北韓의 核協商戰略에 關한 硏究 = Reserch on North Korean nuclear negotiation strategy

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

North Korea's negotiation strategy has drawn the attention of global society by its various behaviors starting from the armistice agreement of the Korean War to current North Korean nuclear negotiations. The method of North Korean negotiations is analyzed to derive the typical communist negotiation tactics and strategies. Moreover, this study tries the draw its own characteristics considering the nation's ideological and cultural particularity, and its political and economic situation in order to carve out a unique negotiation formula. Although the country's strategy varies by the purpose and character of negotiation, North Korea is achieving a relatively fair results in dealing with the United States about the current nuclear issues with thorough planned tactics, and scheme.
Nuclear power of this communist nation is becoming a serious threat to promotion of global peace not only in the Korean peninsula but also in the East Asia. Moreover, possession of nuclear armament of North Korea has eventually made the nuclear proliferation. Especially, the Republic of Korea faces not with standing the serious threat than any other nation does, there is the limit to solve the matter between the two nations due to North with talk only. It is a great relief for South Korea since the United States is reacting decisively to North Korean nuclear development. The United States perceives that nuclear development of the so-called "axis of evil", is a grim threat not only to the world peace but to their own national security as well. In order to terminate North Korean nuclear crisis, the United States drew out North korean consent in Geneva Conventions of 1994, and has attempted diverse methods including making its return to six-party talks while all of them showing no significant progress. Although the reason of this congestion could be analyzed in a number of ways, three general causes are as follows:
First, the nuclear problem of North Korea is deeply connected with the nation's regime. The communist regime is in a desperate situation of preserving dictatorship against the wave of globalism. The nation believes the grown of nuclear power amid the faltering regime can be a panacea for centralization and reinforcement of the bureaucracy. Secondly, North Korea utilized nuclear negotiation as a means of incorporating the U.S. as the conversing party in the negotiation and leaving the South out of the picture in South-North Korean contest. North Korea intends to gain superiority in the South-North relationship. Lastly, following the economic crisis caused by the fall of communism from the late 1980s, the North fronts the nuclear problem in order to profit through trade with the Western world including the United States.
Therefore, this study is approaching the problem in two ways. One is to restrain the North's nuclear research, which endangers the harmony within the peninsula, and the other is to analyze its negotiational behavior and strategy to gain scholarly depth and make use of the knowledge as accumulated data for future agreements. In order to accomplish this research purpose, the author based on the previous theories related to negotiation strategy, and attained practical data by collecting analects and interviews from negotiation participants. Particularly, the researcher utilized his own participating experience during South-North Korean high-level talks(Fifth) and other disclosed/non-disclosed data collected from agreements with the United States in order to improve the paper's confidential level. Also, due to the study's peculiarity, I selected qualitative method over quantitative method.
The brief summary of the paper is as follows. Above all, 'strengthening the autocracy', the basis of North Korea's nuclear negotiation, is both a dependent variable and the biggest goal of the negotiation. Four main independent variables which influence the nation to achieve this negotiation's goal are listed below.
First is the maintaining the stability of the regime. North Korean regime has been under serious tremble following various events such as globalization, a worldwide phenomenon, the fall of communism, China's adaptation of market economy, South Korea's 'northward diplomacy', the death of former leader Kim Il-sung, and etc.. The current North Korean leader Kim Jung-il, who rose to power following Kim Il-sung's death in July 8th, 1994, followed the policy of his father to stabilize the regime, and concentrated in 'military-first' policy to seize control in the physical power. However, the regime still faltered due to Kim's recurring illness, and the country needed a breakthrough. Becoming a nuclear state by developing nuclear technology was an attractive and unavoidable choice for the regime and its citizens. North Korean civilians are making a hero of their autocrat Kim Jung-il, a leading figure developing nuclear powers.
Second is the issue of revitalizing the economy. Since the foundation of the regime, economic problem has become North Korea's biggest concern. Especially, the economic woes of early 1990s' were the worst when thousands of people died of hunger due to the fall of communism, decline of Chinese food aid, and decrease of self-produced food. In order to revitalize the economy, North Korea declared the 'Najin-Sunbong Free Trade Zone' development plan to make such place a hub of raw material processing station, intermediary transport and international attraction, showing a drastic change in terms of external openness. However, the process was very meager to stagnant foreign investment. Also, innovative policy named '7.1 improvements in economic management' was introduced, which took actions on every category of North Korean economy such as steep rise in wages and costs including the abolishment of rationing system, reform in price setting system, partial delegation of national planning authority, self-management authority delegated in a number of producing industry, and the opening of

국문 초록 (Abstract)

협상(negotiation)을 정의한다면, 갈등관계 속에서 공통적이면서 상반되는 이익의 조합을 자신에게 유리하게 변화시키기 위해 개인이나 조직, 그리고 국가가 명시적으로 상호 작용하는 과정이나 행태를 지칭하는 것이라고 설명할 수 있다. 특히, 국가 간 협상은 국가이익 증대에 핵심적 역할을 하고 있기 때문에 각 국가들은 다양한 방법으로 협상력을 키우는데 주력하고 있다. 갈등관계가 심각한 국가 간에는 자국에게 유리한 방향으로 갈등을 해소하고자하며, 상대적으로 국력이 약한 국가는 자국 보호차원의 명목으로 특정적 협상행태를 보이기도 한다.
북한의 협상전략은 한국전쟁의 휴전협정을 시작으로 현재의 북한 핵협상에 이르기까지 다양한 협상행태로 국제사회의 관심을 집중시키고 있다. 북한의 협상전략은 소련과 중국으로부터 전수받은 전형적인 공산주의식 협상형태에다 북한의 이념적·문화적 특수성과 정치·경제적 정황을 고려하여 협상의 틀을 갖추게 된 것으로 분석된다. 이러한 북한의 협상전략은 협상의 목표와 성격에 따라 다르지만, 특별히 핵협상에 있어서는 어느 때보다 철저히 준비된전략·전술로 미국을 상대하여 북한으로서는 상당한 성과를 거두었다고 할 수 있다.
북한의 핵은 한반도는 물론 동북아와 세계평화유지에 큰 위협이 되고 있다. 또한 북한의 핵보유 여부는 핵확산 여부와 밀접한 상관관계를 가지고 있다. 특히 한국의 입장에서는 어느 국가보다도 그 심각성이 높은데도 남·북 협상으로는 해결할 수 없는 한계성을 지니고 있다. 그러나 미국이 북한의 핵 개발에 대해서 예민한 반응을 보이며 적극 저지하고 나온 것은 한국으로서는 다행스런 일이라 할 수 있다. 미국은 소위 불량국가들에 의한 핵개발은 세계평화공존은 물론, 미국 자체의 안보에도 중대한 위협이 되고 있다고 판단하고 있다. 북한의 핵개발을 저지하기 위해 미국은 1994년 제네바 합의를 이끌어 냈고, 북한이 협약을 파기하여 다시 6자회담으로 전환, 협상을 계속하는 등 다양한 방법을 시도하고 있으나, 그 성과는 대단히 미진한 상태이다. 왜 진전이 되지 못하고 답보상태에 머무르고 있는가를 여러 각도에서 조명해 볼 수 있으나, 가장 보편적인 원인으로 다음 세 가지를 들 수 있다.
첫째, 북핵문제가 북한 자체의 체제상황과 밀접하게 연계되어 있다는 점이다. 북한은 세계화, 개방화 물결 속에 유일독재체제를 지켜야 하는 절박한 상황에 처해 있다. 이러한 체제불안상황에서 핵개발은 체제를 결집시킬 수 있는 특효약이 된다고 북한은 믿고 있는 것이다. 둘째, 북한은 핵협상을 남북대결의 수단으로 사용하여 왔다는 점이다. 미국을 대화상대국으로 자연스럽게 끌어들이면서 한국을 배제하는 통미봉남(通美封南) 전술을 구사하여 대남관계에서 우위를 점하려는 의도가 다분하다. 셋째, 1980년대 말부터 동구 공산권 국가의 붕괴로 경제적 위기를 맞게 되자 미국을 비롯한 서방권과의 교역을 통해 경제적 실리를 얻고자 핵문제를 전면에 내세운 것으로 보인다.
따라서 본 연구의 목적은 북한의 핵개발 의도 및 핵협상전략을 분석하고, 북한의 핵협상 최종목표 및 협상에 영향을 미치는 국내외적 요인들을 설명하며, 본 연구를 통해 얻을 수 있는 정책적 함의와 정책대안을 제시하는데 있다. 이러한 연구목적을 실현하기 위하여 협상전략과 관련된 이론과 선행 연구를 토대로 하고, 협상관련자들의 경험사례를 수집, 그들과 인터뷰를 통해 실증적 자료를 확보하여 분석하였다. 특히, 본 연구자의 ‘남북고위급회담(5차)’ 참여경험과 미국과의 협상에서 나타난 여러 가지 형태의 공개 및 비공개 자료를 활용하여 연구의 신뢰도를 제고시키토록 하였다. 또한 본 연구의 특수성으로 인한 양적분석방법의 한계성을 극복하기 위해 질적분석방법을 채택하여 연구하였다.
본 연구는 다음과 같은 내용을 핵심으로 구성하고 있다. 먼저 북한의 핵협상에 토대가 되는 ‘유일지배체제 보존’ 은 협상이 지향하는 가장 큰 목표가 되고 있다. 이를 실현하기 위한 협상의 영향요소로서 크게 4가지를 들고 있다. 첫째, 체제안정이다. 세계적인 추세가 되고 있는 세계화, 개방화의 물결속에서 동구권 국가의 몰락과 중국의 시장경제체제 도입, 한국의 북방외교, 김일성의 사망 등으로 북한의 체제는 흔들리지 않을 수 없었다. 김정일은 1994년 7월 8일 김일성이 갑작스럽게 사망하자 체제를 안정시키기 위해 한동안 유훈정치(遺訓政治)를 거쳐 선군정치(先軍政治)를 표방하면서 물리적힘을 가진 군을 장악하는데 주력하였다. 그럼에도 불구하고 김정일의 건강에 적신호가 있는 등 체제는 여전히 불안한 상태에서 그 돌파구를 모색하지 않을 수 없었다. 핵을 개발하여 핵보유국이 되는 것은 북한 당국이나 주민들로서는 매력적인 것이 아닐 수 없었다. 북한 주민들은 이미 자기들이 핵보유국이 되었음을 인정하고 김정일을 영웅시 하고 있다. 김정일과 그를 추종하는 세력들은 이 점을 노린 것이다.
둘째, 경제회생이다. 체제유지에 근간이 되고 있는 경제문제는 북한의 가장 큰 취약요인이 되고 있다. 동구권의 몰락과 러시아와 중

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 4
• 제2장 이론적 배경 7
• 제1절 국가 간 협상이론 7
• 제2절 북한 협상전략의 맥락적 요인 21
• 제3절 선행연구와 분석의 틀 32
• 제3장 북한 핵문제와 협상과정 48
• 제1절 북한 핵개발 과정 및 관련 쟁점 48
• 제2절 북한의 핵협상 진전 형태 54
• 제3절 미ㆍ북한 핵협상 결과 분석 78
• 제4장 북한의 핵협상전략 연구결과의 분석 88
• 제1절 북한 핵협상전략의 영향요인 88
• 재2절 북한의 협상행태 100
• 제3절 북ㆍ미의 입장과 예상 시나리오 118
• 제5장 결론 121
• 제1절 연구의 요약 및 시사점 121
• 제2절 정책대안 125
• 제3절 한계점 및 향후 연구방향 128
• 참고문헌 129
• 부록 1~5 143
• Abstract 169