정보공개 활성화를 위한 공공기록물 접근성 확충 방안 : 스웨덴 사례를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A study on the Method to expand the Access to official documents
For Activation of Information Disclosure
-Focused on the case of Sweden


Moon, HyoJoo
Department of Information and Records Management
The Graduate School of Hankook University of Foreign Studies



The official documents produced during the work process and transferred and managed by public agencies become the objects of information disclosure, as these documents are the outcomes during the work process and they involve evidential and informational values. The official documents could play their original role by being actively 'used' by people. As information disclosure has become a means to ensure basic rights of people and the ultimate purpose of record management has been changed from stable preservation of archives to active and practical use of archives, it is essential to reform the consciousness of people to recognize the rights to use archives as part of national rights, together with legal and institutional support to use archives in order to achieve active use of archives. The passage for active use of archives is information disclosure system. Under democratic regime, information disclosure opens media to the public that include national activities. Under the motto that national participation and the transparency of national operation start from information disclosure, therefore, information disclosure becomes more important. The presupposition to activate information disclosure is to prepare passages that people can use information archives, that is, to extend accessibility to the archives. This research inspects the legal and institutional guarantee items about public archives in Sweden, and at the same time, it considers to extend accessibility to archives, which is the cornerstone to activate information disclosure. Therefore, this thesis started from the purpose to consider the improvement direction in terms of legal and institutional aspects in Korea.
This thesis will introduce Swedish laws that guarantee well the rights to access to public archives legally and institutionally, and established the rights to access as the basic rights of the people early in 17th century. Furthermore, this research will introduce 「The Freedom of the Press Act」, 「Archives Act」 and 「The Administrative Procedure Act」. In addition, we will compare the situation in Sweden with domestic and international situation and consider the points that will be helpful for information disclosure development in Korea.
Through investigating Swedish laws and system, the ways to promote accessibility and activate information disclosure are as follows.
Firstly, it is the amendment proposal of「Public Records Management Act」and 「Act on Disclosure of Information by Public Agencies」. The contents are as follows. 1.「Public Records Management Act」should clearly state peoples’ rights to access to public archives. 2. Not limited to clearly stating peoples’ rights to access, the actions that are performed at the same time with the access to archives should be defined. 3. The range of public agencies defined in the「Act on Disclosure of Information by Public Agencies」and in the「Public Records Management Act」needs to be identical. 4. Information on registration and generation of archives should be listed and defined to be used as the information list. Furthermore, whether information is public or secret should be provided together with the list. The number of public agencies that can inspect restrictedly the secret archives should be expanded.
Secondly, the Parliamentary Ombudsman in Sweden has the rights to inspect the archives, regardless of whether these archives are disclosed or secret, and not only limited to decide whether the archives should be disclosed or not, but it also accepts complaints and dissatisfaction after information disclosure. To perform similar roles to Ombudsman, the roles of Information Disclosure Review Committee should be strengthened.
Thirdly, to promote physical accessibility to official documents, the public archives should be actively used.
Fourthly, the service should be improved; such as solving the commission issue which blocks peoples’ access, and securing accessibility by publishing guide manuals and series of records that publicly inform the access procedures to public archives.
Recently, the goal of the record management has been changing from simple preservation of archives to active and practical use of archives. Active record management is not only limited to appropriate management of public archives, but it targets on public use of archives. What realizes the public use of archives is information disclosure system. To activate information disclosure system, people should be able to access freely to public archives that include information about government policy process and determination. To make the access to the archives available, all the public activities of the government should be well recorded and preserved. Therefore, it indicates the reason why the record management should precede information disclosure. Here we could find the relevance between information disclosure and record management, and we could figure out the reason why「Information Disclosure Act」 and 「Archives Act」need to coexist by supporting each other.
Through the 「Freedom of the Press Act」established in 1766, Sweden already guaranteed the rights to access archives in 18th century. Based on the rights to access, Sweden operates information disclosure system and promotes national development through building transparent society and achieving knowledge-transformation of national information. Through the examples from Sweden, I hope that four improvement proposals mentioned above will be helpful to extend accessibility to public records for activation of information disclosure in Korea.

국문 초록 (Abstract)

공공기관이 업무 수행 과정에서 생산하거나 이관 받아 관리하는 기록물은 기관의 업무 진행과정의 산물이라는 본질과 증거적ㆍ정보적 가치를 내포한 자료라는 점에서 정보공개의 대상물이 된다. 이러한 기록물은 국민들에 의해 활발히 ‘이용’됨으로써 그 본래의 역할을 다 할 수 있다.
정보공개가 국민의 기본적인 권리를 보장하는 방편으로 자리를 잡아가고 기록 관리의 궁극적인 목적이 안전한 보존에서 적극적인 활용으로 넘어오면서 기록물의 활발한 이용이라는 목표를 달성하기 위해서는 무엇보다 기록물을 이용할 수 있게 하는 법적ㆍ제도적인 뒷받침과 함께 국민 권리의 일부로서 기록물 이용권을 인식할 수 있는 대중의 의식 개혁이 필수적이라 할 수 있다. 업무수행과정에서 생산되는 기록들은 일차적으로는 업무담당자의 필요에 의해서 생산되는 것이지만 관련업무가 종료된 후에는 제 3자에 의해 이용ㆍ참고 됨에 의해서 그 기록물이 보존되는 궁극적인 목적을 달성할 수 있기 때문이다.
일상생활 속에서 수많은 정보를 접하고 정보가 인간의 삶의 질을 결정하는 중요한 변수로 작용하게 되면서, 자신의 권리나 인간다운 생활을 보호하기 위해서 관련 정보를 입수하여 적절하게 활용할 수 있어야 한다. 이와 같은 통로가 바로 정보공개제도라 할 수 있다. 민주주의 체제 하에서 국가가 하는 활동들을 담고 있는 매개체를 일반 국민에게 공개하는 정보공개(情報公開)는 국민 참여와 국정운영의 투명성이 정보공개에서부터 시작된다는 모토 아래 그 중요성이 강조되고 있다. 공공기관이 가지고 있는 정보를 국민에게 공개할 필요성은 정보공개를 활성화시켜야하는 이유와 동일한 맥락에서 살펴볼 수 있으며 그 이유는 알 권리의 실현과 보장, 국가투명성의 제고와 민주사회 구현, 정보자원의 수요증가에 대한 충족 달성과 형평성 실현 등으로 요약할 수 있다.
위와 같이 요약할 수 있는 정보공개를 활성화시키기 위한 전제조건은 정보가 담긴 기록물을 이용할 수 있는 통로를 마련하는 것으로, 이는 바로 기록물에 대한 접근성을 확충하는 것이다.
스웨덴은 세계 최초로 공공 기록물에 대한 국민의 권리를 법률적으로 규정함으로서 현대 정보공개제도의 법률적 기반 정비의 선두에 선 국가이다. 본 연구는 스웨덴에서의 공공 기록물에 대한 접근의 법적ㆍ제도적 보장 사항을 살펴보는 동시에, 정보공개 활성화의 초석이 된다고 할 수 있는 기록물에 대한 접근성을 확충하는 방안을 강구하기 위해 우리나라의 법적ㆍ제도적 측면에서의 개선방향을 살펴보고자 하는 목적에서 출발하였다. 기록물에 대한 접근성이 법적으로 정확히 명시되어 있고 최소한의 절차를 통해 원하는 기록물을 획득할 수 있도록 제도가 확립되어 있는 스웨덴의 사례를 살펴보고 우리나라가 개선해야 할 점과 그 방안을 제시해 보는 과정을 통해 올바른 정보공개제도 정착에 도움이 되고자 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론.............................................................1
• 제1절 연구목적 및 선행연구.....................................1
• 제2절 연구범위와 방법............................................8
• 제2장 스웨덴 정보공개와 기록 관리의 이론적 배경........9
• 제1절 스웨덴의 정보공개 발전 과정...........................9
• 제2절 스웨덴의 기록관리 체제................................13
• 제3장 스웨덴과 우리나라의 공공기록물 접근성 보장 현황과 문제점.....22
• 제1절 법적 보장...................................................23
• 제2절 제도적 보장................................................46
• 제4장 스웨덴 사례로 본 공공기록물 접근성 확충 방안..69
• 제1절 「공공기록물 관리에 관한 법률」의 개정.........70
• 제2절 옴브즈만 제도의 도입과 정보공개 관련기구의 역할 강화....79
• 제3절 기록관과 기록물관리 전문요원의 역할 강화......83
• 제4절 접근 서비스의 개선......................................86
• 제5장 결론...........................................................89
• 참고문헌.............................................................94
• 부록1 스웨덴 출판자유법 제 2장 공식문서의 공적특성...99
• 부록2 스웨덴 기록 관리법.......................................103
• 부록3 정보공개청구서 양식.....................................107
• 부록4 우리나라 정보공개 수수료..............................108
• Abstract..............................................................110