여성의 정치대표성 확보를 위한 헌법정책적 연구 = A Study on the positive strategy for the realization of gender equality for women in the political circles

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Gender discrimination has historically established and reinforced the theory of gender role for women. Since a woman is regarded as the one who fails to become a man, she is worthy of being regarded as inherently inferior and therefore recognized as having physiologic limitation with which she is difficult to pursue universal truth and inappropriate for the public sector. This prejudice has continued so far and seemed to consolidate its logical validity by Sigmund Freud and Lawrence Kohlberg.
However, Carol Gilligan and Catharine MacKinnon have raised the gender consciousness as an objection to the theory of physiologic limitation-oriented gender discrimination against women. Carol Gilligan has established the ethics of care as a feminine value. She highlights the fact that there is difference in the ethical way of thinking between men and women and this difference is women's inherent voice which is different from that of men. In this regard, the voice of women in the public circles has a different modality of power pursuits from men and has a meaning in the realization of feminine values. Therefore, femininity is recognized not as a negative gender but as a positive and necessary value.
Women have exerted every effort to realize a country of gender equality and raise their voice in the public sector. Thus, they have achieved legal equality such as anti-discriminatory laws, but the long history of female discrimination has not effectively rooted out the exclusive and unreasonable inequality, only to reproduce it. This result has revealed the limitation that women could not take part in the course of policy-making in the public sector and thus could not practically reflect their voice upon it.
In this vein, in order to realize practical gender equality, it is necessary for women to enter the public sector, namely the political sector, to which they are discriminately excluded so far. So, the main activities of the United Nations Commission on the Status of Women for the eradication of female discrimination focus on the promotion of female representativeness. The declaration of gender mainstreaming in the Conference on Women in Beijing also clarifies women's participation in the policy-making as an effective means of removing female discriminatory limitations.
The United Nations Constitutional Law prohibits gender-oriented discrimination, thus firmly establishing the constitutional principle of gender equality. In addition, by prescribing that the choice or maintenance of action which regulates special benefits for the underrepresented gender must not be hindered, the Constitutional Law clearly proclaims the validity of positive action of realization of gender equality.
The European Court of Justice of which line is judicial activism has taken the lead in the active realization of female-related policies and gender equality for its member countries. However, in the decision for the Case of Kalanke in 1995, the European Court of Justice provides validity to the provision of allowing automatic and unconditional priority to women who have the same qualification with men in the underrepresented sectors by women, thus causing a lot of controversies. After this case, by means of the decision of Marschall's Case, it acknowledged the legal validity of positive realization of preferential treatment of women on condition that male and female candidates were equally qualified and objectively evaluated.
The United States Supreme Court for the first time ruled the issue of gender equality through the decision of Reed's Case on the basis of the article 14―gender equality―of the Amendment Constitutional Law and got out of the sphere-oriented female discrimination, thus consolidating the constitutional volition for gender equality. Since then, Ruth Bader Ginsberg, a justice of the Supreme Court, via the ruling of Virginia's Case, claimed that if the discrimination in the past was not settled down, then the discriminatory factors could not be eliminated. This claim is meaningful in that it presents the constitutional base for the positive realization of gender equality.
The effort for the realization of gender equality has focused on the effort of settling down women's under representation in the political sector. By introducing a quota system in the political sector as the most efficient method of expanding women's representativeness, it has tried to ensure a practical equality.
IDEA classifies the quota system into a legal quota system for women which is compulsorily enforced by legal bases such as constitutional law or other laws and a voluntary quota system which has no legal bases. For the present, 162 countries have enforced the female quota system in the political sector. Thus, the quota system has been adopted worldwide as a most efficient means of ensuring the female representativeness in the political sector.
By enacting the Basic Law of Women's Development in 1995 with the admonition of the United Nations, a positive realization of gender equality for women has been domestically implemented. The Law was to advance women's entrance in the public official positions, thus realizing a country of gender equality. The Law was enacted by the competitive efforts of the ruling and opposition parties. The Law proclaims that its goal is to realize the ideology of gender equality in the domestic Constitutional Law.
With the enactment of the Basic Law of Women's Development, a quota system has been executed in the women-related diverse spheres. In particular, the target system of gender equal employment in the public sector has greatly seemed to contribute to the promotion of female representativeness.
A female quota system-related article 31 of the Political Party Law (the nomination of electoral candidates for the public sector) was revised and then prescribed in the paragraphs 3 and 4 of article 47 (political parties' nomination of candidates) of Public Official Election Law. In this vein, the articles of the Election Law which are related to the expansion of female participation in the public official positions revised the existing Political Party Law and then introduced a zipper-style quota system. In addition, the item 2 of paragraph 1 of article 52 of the Public Official Election Law prescribes that if the rate and order of female candidate nomination in the proportional representation of local assembly is violated, it can consist of invalidity of election.
However, women's representativeness in domestic public official positions presents a variety of limitations. In particular, women's political representativeness is not reached the average rate of 18% of female members of assembly in Asian countries. Women's under representativeness in the local assembly is severe in its extent and the exclusion of women is committed even in the party nomination of local assembly candidates. As it is shown in the 17th and 18th general election, the 30% quota system for women in local constituencies is not abided by. Therefore, the proportion of party nomination of women's local assembly candidates is very low.
In order to overcome the problem of women's under representativeness in the political circles and make a country of gender equality, the investigator presents following improvement strategies:
First, the existing article 52 of the Public Official Election Law which prescribes the causes of invalidity of registration is to nullify the registration of candidates when the rate and order of women's nomination of candidates are violated. However, it is applied only to the members of local assembly for the present. So, it must be revised and then applied to the members of national assembly too.
Second, the proportion of female members in the proportional representation and local constituencies must be increased to 50%. And the existing optional provision must be revised into a compulsory one.
Third, the Constitutional Law requires of the political party to establish a democratic internal order different from other political organizations. Therefore, in order to establish an internal order of gender equality, the political party must ensure women's equal participation in its internal decision-making and then provide its female members with equal right of speaking and equal right of candidate nomination.
Fourth, in order to achieve the gender mainstreaming within the political party, its structure must be reshuffled and reborn as a democratic political party of gender equality. In particular, in order for women to enter the elective positions, female members must be placed by 50% in such a main decision-making structure as the speculative committee of party nomination of assembly candidates, thus rooting out the exclusion and discrimination of women for elective positions,
As above, in order to ensure women's representativeness, laws and systems must be improved urgently. However, the most important measure seems to be political parties' voluntary efforts. In addition, the gender-based positive realization of equality is the most powerful means and tool of practical equality. It will contribute to secure a gender perspective-oriented practical representativeness for women. However, in order for the women's representativeness to be expanded and for male-oriented political culture to be improved, women must be nominated not as biological candidates but as gender perspective-oriented ones who can carry out gender perspective-oriented activities in local and national assemblies.
Female representatives who represent women must establish a feminism-based network regardless of their political parties and groups and exert every effort for the gender perspective-oriented policies and bills to be efficiently enacted and executed.
In the future, the problem of female politics must expand female representativeness and realize gender perspective-oriented female representativeness. Therefore, by securing such female representativeness which can have gender perspectives and realize alternative values in a variety of fields, gender equality can be realized in an actual sense.

국문 초록 (Abstract)

여성에 대한 차별의 역사는 여성에 대한 性別役割論을 강화해왔다. 여성은 남성이 되는데 실패했기 때문에 선천적으로 열등하다고 보았으며 보편적 진리를 추구하기 어렵고 공적영역에는 적합하지 않는 생래적 한계를 지니는 것으로 인식되었다. 이와 같은 여성에 대한 인식은 이후로도 계속되었으며 프로이드와 콜버그 이론에 의해 더욱 공고히 논리적 정당성을 확보하고자 하였다.
그러나 여성이 생래적으로 열등하다는 논의에 대해 반론으로서 제기된 것이 길리건, 맥키넌 등에 의한 젠더인식이었으며, 길리건은 보살핌의 윤리를 여성적 가치로서 정립하였다. 남성과 여성간에는 도덕적 사고방식 등에서 차이가 있으며 이와 같은 차이를 여성이 가지는 고유한 목소리, 남성과는 다른 목소리라는 관점에서 조명한 것이다. 따라서 공적영역에서의 여성의 목소리는 남성과는 다른 권력지향성을 가지게 되는 것이며, 여성적 가치를 실현하는 것으로서의 의미를 가지게 된다. 따라서 여성성은 부정되어야 하는 성이 아니라 긍정되고 필수적이며 가치로운 것으로서 새롭게 인식되는 것이다.
여성들은 성평등한 국가를 이루고 공적영역에서 여성의 목소리를 내기 위해 오랫동안 지난한 노력을 경주하였다. 이후 반차별법과 같은 여성에 대한 법적인 평등권이 규정되었다고 하더라도, 여성차별에 대한 오랜 역사는 독점적이고 부당한 형태의 불평등을 효과적으로 근절시키지 못하고 재생산해내는 결과를 낳았다. 이러한 결과는 여성이 공적영역에서 정책결정과정에 참여하지 못함으로써 실질적으로 여성의 목소리를 반영하지 못하는 한계를 드러냈다.
따라서 여성에 대한 실질적 성평등을 이루기 위해서는 공적영역, 특히 지금까지 차별받고 배제되어온 정치영역으로의 여성의 진입은 필수적인 것이다. 유엔 여성지위위원회에서 여성차별철페를 위한 주요한 활동은 여성의 대표성 증진에 대한 요구로 집약되고 있다. 베이징여성회의에서의 성주류화 선언도 여성이 정책결정과정에 참여함으로써 사실상의 여성차별적 제약들을 효과적으로 제거할 수 있다는 것을 분명히 한 것이었다.
유럽연합 헌법에서는 성에 근거한 차별 등을 금지함으로써 성평등의 헌법적 원칙을 확고히 하고 있다. 또한 과소대표되는 성에게 이익이 되게 하기 위한 특별한 편익을 규정한 조치의 선택 또는 유지를 방해해서는 안된다고 규정함으로써 성에 근거한 적극적 평등실현조치의 정당성을 헌법에서 분명히 선언하고 있는 것이다.
사법적극주의적인 유럽사법재판소는 여성관련 정책 및 적극적 평등실현조치에 있어서도 유럽회원국 각국에 대해서 선도적인 역할을 해왔다. 그러나 1995년의 카란케 판결에서 여성이 저대표되고 있는 영역에서 남성과 동등한 자격을 갖춘 여성에게 자동적이고 무조건적인 우선권을 허용하는 규정에 정당성을 부정함으로써 많은 비판이 제기된 바 있다. 이후 마샬 판결에서 동일한 자격을 갖춘 남녀후보자에 대한 객관적 평가를 전제로 하는 여성우대의 적극적 평등실현조치는 합법적인 것으로 인정하였다.
미국 연방대법원에서도 처음으로 평등의 문제를 연방헌법 수정 제14조의 평등보호조항에 근거하여 판시한 리드 판결에서 비로소 성별에 의한 영역주의에서 벗어났으며 성평등에 대한 헌법적 의지를 확고히 하였다. 이후 긴스버그 대법관은 버지니아 판결을 통해서 과거의 차별을 해소하지 않고 차별적인 요소를 제거할 수 없다고 주장하였다. 이와 같은 주장은 적극적 평등실현조치에 있어서의 헌법적 근거를 제시해 주고 있는 것으로서 의미가 크다고 할 것이다.
성평등의 실현을 위한 노력은 정치영역에서 여성의 과소대표성을 해결하기 위한 노력으로 집중하게 되었다. 여성대표성 확대를 위한 가장 효율적인 방법으로서 정치영역에서 할당제를 도입함으로써 실질적인 동등권을 확보하고자 한 것이었다. IDEA에서는 헌법이나 법률에 의해 법적 강제성을 가지고 여성할당제를 시행하는 법정 할당제 국가와 법적인 강제성이 없는 정당의 자발적 할당제 국가로 분류하고 있다. 현재 정치영역에서 여성할당제를 시행하는 국가는 162개국에 달하고 있다. 이와 같이 정치영역에서 여성대표성확보를 위한 가장 효율적인 방안으로써 할당제가 전세계적으로 채택되고 있는 것이다.
우리나라에서는 유엔의 권고에 따라 1995년 여성발전기본법을 제정하여 여성에 대한 적극적 평등실현조치를 시행하였다. 동법은 여성의 공직진출을 앞당김으로써 성평등한 국가를 구현하기 위한 것이었으며, 여당과 야당간의 경쟁적 노력으로 제정된 것이었다. 여성발전기본법은 목적에서 동법이 대한민국헌법의 남녀평등 이념을 실현하기 위한 것이라는 것을 선언하고 있다. 여성발전기본법의 제정으로 여성과 관련된 많은 영역에서 할당제가 시행되게 되었다. 특히 양성평등채용목표제는 공직부문에서 여성의 대표성을 증진시키는데 많은 기여를 한 것으로 평가할 수 있을 것이다.
정당법 제31조(공직선거후보자의 추천)에서 여성할당과 관련된 조항이 개정되어, 2005년 개정된 공직선거법 제47조(정당의 후보자추천) 제3항과 제4항에서 규정하고 있다. 이에 따라 여성의 공직참여 확대와 관련된 선거법 조항은 기존의 정당법조항을 개정하여 지퍼식의 여성할당제를 도입하게 되었다. 또한 공직선거법 제52조 제1항 2호에 의해 비례대표 지방의회의원선거에 있어 여성후보자추천의 비율과 순위를 위반한 경우에는 당선무효에 해당하도록 하였다.
그러나 우리나라에서 여성의 공직부문에서의 대표성은 여러 가지 한계를 보이고 있으며 특히 여성정치대표성은 아시아 평균 여성의원비율인 18%에도 미치지 못하고 있는 실정이다. 특히 지역구 여성의원의 과소대표성은 심각한 수준이며 정당공천에서부터 여성에 대한 배제가 심각한 상황이다. 제17대와 제18대 총선을 보더라도 지역구에서의 여성 30% 할당이 지켜지지 않고 있으며, 지역구에서의 여성공천비율이 매우 저조한 것으로 나타났다.
따라서 정치영역에서 여성의 과소대표성의 문제를 극복하고 성평등한 국가를 만들기 위해서 다음과 같은 개선방안을 제안하고자 한다. 첫째, 현행 공직선거법 제52조의 후보자 등록무효 사유에 여성후보자 추천 비율과 순위를 위반시 등록을 무효화하는 사유로서, 비례대표 지방의회의원만으로 되어 있는 조항을 개정하여 비례대표 국회의원으로 확대하여야 할 것이다. 둘째, 비례대표와 지역구에서의 여성의원비율을 50%로 상향조정하여야 하며 현행법률에서의 임의규정을 강행규정으로 개정하여야 할 것이다. 셋째, 헌법은 다른 정치적 단체와는 달리 정당에 대하여 민주적인 내부질서를 갖추어야 한다는 요청을 하고 있다. 따라서 정당 스스로가 성평등한 내부질서를 갖추기 위해 정당내부의 의사결정구조에 여성이 균등하게 참여할 수 있도록 동등한 참여의 기회 및 발언권, 후보자 추천권 등을 보장하여야 할 것이다. 넷째, 정당내에서 성주류화를 이루기 위해 정당구조를 개선하고, 성평등한 민주주의 정당으로 거듭나야 할 것이다. 특히 여성이 선출직에 나갈 수 있도록 공천심사위원회와 같은 주요한 의사결정구조에 50%의 여성을 위원으로 배정함으로써, 지금까지의 선출직에서의 여성배제와 차별을 근절할 수 있을 것이다.
이와 같이 여성의 대표성확보를 위해서는 법률과 제도적 개선이 시급이 이루어져야 하겠지만, 무엇보다도 정당 스스로의 자발적인 노력이 필수적이라 할 것이다. 또한 성에 근거한 적극적 평등실현조치는 실질적 평등권을 실현시킬 수 있는 가장 강력한 수단이며 도구로서 사용될 것이며, 여성에게는 성평등한 실질적인 대표성을 확보할 수 있도록 기여할 것이다. 다만 여성의 대표성이 확대되고 우리나라에서 남성중심적인 정치문화가 개선되기 위해서는 단순히 생물학적인 여성으로서의 공천이 아닌 성인지적 의식을 가지고 성인지적 의정활동을 수행할 수 있는 여성들이 진입해야 할 것이다.
여성의 대표성을 가지고 의정활동을 하는 여성의원들은 정당과 정파를 떠나 여성주의적 가치를 가지고 네트워크를 구축해야 하며, 성인지적 정책과 법안이 효율적으로 시행될 수 있도록 노력해야 할 것이다. 앞으로 여성정치의 과제는 여성대표성을 늘리는 문제와 더불어 여성주의적 여성대표성을 실현해야하는 과제를 함께 가지고 있는 것이다. 따라서 성인지적 관점을 가지고 다양한 분야에서 대안적 가치를 실현할 수 있는 여성대표성을 확보함으로써 진정한 의미의 성평등이 실현될 수 있도록 하여야 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 = 6
• 제3절 연구의 방법론 = 8
• 제2장 성평등의 헌법원리 = 10
• 제1절 주요 국가 헌법에서의 성평등 = 10
• Ⅰ. 평등사상의 헌법적 수용과 그 한계 = 10
• Ⅱ. 미국 연방헌법에서의 성평등 = 12
• 1. 연방헌법상의 성평등의 법리 = 12
• 2. 성평등을 위한 연방헌법 수정안 = 19
• Ⅲ. 독일 기본법에서의 성평등 = 23
• 1. 1994년 기본법 개정 이전의 성평등에 대한 입장 = 23
• 2. 1994년 기본법 개정과 성평등 = 25
• Ⅳ. 스웨덴 헌법에서의 성평등 = 28
• 1. 젠더중립적인 스웨덴 여성정책 = 28
• 2. 스웨덴 헌법에서의 성평등에 대한 입장 = 31
• Ⅴ. 프랑스 헌법에서의 성평등 = 32
• 1. 프랑스에서의 여성의 지위 = 32
• 2. 1999년 헌법개정과 유럽연합의 지원 = 34
• 3. 2008년 헌법개정의 의의 = 38
• Ⅵ. 유럽연합에서의 성평등 = 41
• 1. 유럽연합의 여성정책결정과정 = 41
• 2. 유럽연합 헌법에서의 성평등 = 44
• 3. 유럽사법재판소 = 45
• Ⅶ. 일본 헌법에서의 성평등 = 46
• 1. 일본에서의 여성의 지위 = 46
• 2. 일본 헌법에서의 성평등 = 49
• 제2절 우리나라 헌법에서의 성평등 = 53
• Ⅰ. 헌법에서의 성평등 = 53
• Ⅱ. 헌법재판소의 성평등에 대한 입장 = 55
• Ⅲ. 성차별입법에 대한 위헌심사기준 = 60
• 제3장 성인지적 관점에서의 여성정치 = 63
• 제1절 젠더의 의미와 성인지적 관점 = 63
• Ⅰ. 젠더의 의미 = 63
• 1. 젠더의 개념과 법에서의 젠더 = 63
• (1) 사회문화적 성으로서의 젠더담론 = 63
• (2) 미국 법원에서의 젠더담론 = 67
• (3) 우리나라 대법원에서의 젠더담론 = 70
• 2. 차이와 젠더 = 73
• Ⅱ. 성인지적 관점과 성주류화 = 77
• 1. 성인지적 관점의 의의 = 77
• 2. 성인지적 관점에서의 성평등 = 80
• 3. 성주류화 = 81
• 제2절 젠더와 여성정치 = 83
• Ⅰ. 젠더와 권력 = 83
• Ⅱ. 젠더와 정치 = 85
• 1. 여성참정권운동 = 85
• (1) 근대에서의 여성의 정치적ㆍ법적 권리의 제한 = 85
• (2) 존 스튜어트 밀의 여성참정권 주장과 인식의 한계 = 86
• 2. 여성참정권운동의 정당성 = 89
• (1) 동등한 시민권 확보를 위한 여성참정권 = 89
• (2) 미국에서의 여성참정권 = 90
• (3) 프랑스에서의 여성참정권 = 93
• 3. 여성참정권의 획득과 여성정치 = 95
• Ⅲ. 여성정치참여의 정당성 = 99
• 제3절 성평등 주류화를 위한 국제적 논의 = 101
• Ⅰ. 여성차별철폐협약 = 101
• 1. 협약의 성립배경과 기본내용 = 101
• 2. 차별에 해당되지 않는 예외조치 = 104
• 3. 우리나라에서의 유보조항과 유보의 철회 = 105
• 4. 우리 헌법과의 관계 = 106
• Ⅱ. 세계여성회의에서의 젠더논의 = 107
• 1. 제4차 세계여성회의 (베이징 여성회의) = 107
• 2. 베이징 플러스 10에서의 젠더논의 = 109
• 제4절 여성정치세력화의 의미와 방향 = 111
• Ⅰ. 여성적 가치의 실현으로서의 여성정치 = 111
• Ⅱ. 여성정치세력화의 의의 = 112
• 제4장 성에 근거한 적극적 평등실현조치 = 117
• 제1절 적극적 평등실현조치의 의의 = 117
• Ⅰ. 적극적 평등실현조치와 할당제 = 117
• 1. 적극적 평등실현조치의 개념 = 117
• 2. 적극적 평등실현조치로서의 할당제 = 120
• (1) 할당제의 개념 = 120
• (2) 할당제의 종류 = 122
• Ⅱ. 적극적 평등실현조치의 도입과 한계 = 123
• 1. 도입의 역사와 전개과정 = 123
• 2. 적극적 평등실현조치의 위기와 한계 = 125
• Ⅲ. 우리 헌법재판소의 기본입장 = 129
• 제2절 여성을 위한 적극적 평등실현조치 = 130
• Ⅰ. 미국에서의 여성에 대한 적극적 평등실현조치 = 130
• 1. Johnson v. Transportation Agency 사건 = 130
• (1) 사건개요 = 130
• (2) 다수의견의 요지 = 131
• (3) 평가 및 의의 = 132
• 2. 적극적 평등실현조치에 대한 위헌심사기준 = 135
• (1) 평등심사에서의 위헌심사기준 일반 = 135
• (2) 엄격심사기준 = 136
• (3) 중간심사기준 = 138
• (4) 심사기준에 대한 문제제기 = 140
• Ⅱ. 유럽연합에서의 여성에 대한 적극적 평등실현조치 = 142
• 1. 암스테르담 조약과 적극적 평등실현조치 = 142
• (1) 암스테르담 조약 이전 = 142
• (2) 암스테르담 조약 = 143
• (3) 적극적 평등실현조치의 근거 = 144
• 2. 유럽사법재판소의 기본입장 = 145
• (1) Kalanke v. Freie Hansestadt Bremen 사건 = 146
• (2) Hellmut Marschall v. Land Nordrhein-Westfalen 사건 = 150
• Ⅲ. 스웨덴에서의 여성에 대한 적극적 평등실현조치 = 153
• 1. 적극적 평등실현조치의 실시 배경 = 153
• 2. 평등고용기회법과 적극적 평등실현조치 = 154
• 3. 특성과 한계 = 156
• 제3절 적극적 평등실현조치를 둘러싼 찬반논쟁 = 157
• Ⅰ. 적극적 평등실현조치에 대한 비판론 = 157
• 1. 일반적 비판론 = 157
• 2. 여성을 위한 적극적 평등실현조치에 대한 비판의 논거 = 159
• Ⅱ. 적극적 평등실현조치에 대한 찬성론 = 161
• 1. 일반적 찬성론 = 161
• 2. 여성을 위한 적극적 평등실현조치의 찬성논거 = 162
• Ⅲ. 소결 = 163
• 제5장 여성정치할당제의 세계적 동향과 흐름 = 165
• 제1절 여성정치할당제의 유형과 찬반논쟁 = 165
• Ⅰ. 여성의 정치대표성 확대를 위한 여성정치할당제 = 165
• 1. 여성정치할당제의 의의 = 165
• 2. 여성정치할당제의 헌법적 논거 = 166
• 3. 여성정치할당제의 유형 = 168
• (1) 법적 강제성 유무에 따른 분류 = 168
• (2) 선거의 단계에 따른 분류 = 171
• Ⅱ. 여성정치할당제에 대한 찬반논쟁 = 171
• 제2절 법정 할당제를 시행하는 국가에서의 여성대표성 = 173
• Ⅰ. 프랑스의 여성정치할당제 = 173
• 1. 남녀동수공천법(빠리떼법)의 할당방식과 특징 = 174
• 2. 남녀동수공천법의 성과와 한계 = 176
• 3. 남녀동수공천법 이후의 프랑스 여성정치 = 177
• Ⅱ. 르완다의 여성정치할당제 = 178
• 1. 국가재건을 위한 여성의 정치대표성 = 178
• 2. 성인지적 헌법과 여성정치할당제 = 179
• 제3절 정당의 자발적 할당제를 시행하는 국가에서의 여성대표성 = 181
• Ⅰ. 독일의 여성정치할당제 = 181
• 1. 여성정치대표성의 과거와 현재 = 181
• (1) 프로이센의 1850년 단체법의 반동성 = 181
• (2) 여성의 정치대표성을 위한 운동의 전개 = 182
• 2. 정당의 자발적인 여성정치할당제의 의의와 한계 = 183
• (1) 정당의 자발적인 여성정치할당제의 전개 = 183
• (2) 정당의 여성정치할당제에 대한 사후평가 = 189
• Ⅱ. 스웨덴의 여성정치할당제 = 191
• 1. 여성정치할당제의 현황과 전개 = 191
• 2. 페미니스트 정당의 출현과 평가 = 194
• (1) 페미니스트 정당의 창당 = 194
• (2) 페미니스트 정당의 도전과 한계 = 196
• 제6장 우리나라에서의 여성정치대표성 확대방안 = 199
• 제1절 공공부문에서의 여성대표성 확대를 위한 노력과 성과 = 199
• Ⅰ. 인간개발보고서에 나타난 우리나라 젠더 지표와 분석 = 199
• Ⅱ. 공공부문에서의 여성대표성 확대를 위한 노력 = 201
• 1. 공공부문에서의 여성의 위상 = 201
• 2. 양성평등채용목표제의 성과와 평가 = 203
• (1) 여성공무원채용목표제에서 양성평등채용목표제로의 전환 = 203
• (2) 양성평등채용목표제 = 205
• (3) 국가인권위원회의 양성평등채용목표제 관련 차별시정 권고 = 207
• (4) 양성평등채용목표제 관련 헌법재판소의 판례 및 평가 = 208
• Ⅲ. 여성정책기본계획에서의 적극적 평등실현조치 = 211
• 1. 여성발전기본법에서의 적극적 평등실현조치 = 211
• 2. 공공부문의 여성참여 확대를 위한 적극적 평등실현조치 = 213
• 제2절 여성정치 확대를 위한 적극적 평등실현조치 = 215
• Ⅰ. 여성정치와 여성연대 = 215
• 1. 우리나라에서의 여성정치 = 216
• 2. 여성정치할당제를 위한 여성연대 = 219
• Ⅱ. 기탁금관련 헌법재판소 결정과 여성정치의 확대 = 220
• Ⅲ. 여성의 정치참여확대와 관련된 선거법 조항 = 222
• 1. 공직선거법에서의 여성할당제 = 222
• 2. 정치자금법에서의 여성정치발전기금과 공직후보자 여성추천보조금 = 225
• Ⅳ. 여성정치 확대를 위한 적극적 평등실현조치의 의의와 한계 = 227
• 제3절 여성의 정치세력화를 위한 개선방향 = 230
• Ⅰ. 여성정치할당제의 강화 = 230
• 1. 비례대표에서의 여성할당제 = 230
• 2. 지역구에서의 여성할당제 = 231
• Ⅱ. 정당에서의 여성정치 확대방안 = 232
• 1. 정당민주주의와 여성정치 = 232
• 2. 정당내에서의 성주류화를 위한 방안 = 234
• Ⅲ. 여성의원의 성인지적 의식과 성평등 의식의 제고 = 236
• 제7장 결론 = 239
• 참고문헌 = 246
• 국문초록 = 258
• ABSTRACT = 262