지역문화 네트워크에 관한 연구 : 광주비엔날레 사례를 중심으로 = A Study on the Local Culture Network : the case of the Gwangju biennale|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Contemporary studies on networks have deluged into a variety of areas whose foci, on and off, changing from individuals to organizations. Moreover, network researches in public administration and public policy are currently in fashion. Nevertheless, those are just limited in the introduction of foreign theories or policies, mainly in terms of general and descriptive style. They didn't take into consideration the dynamics embedded in the structures and interactions in networks. Especially, local culture network studies considering those aspects above are few and far between.
Against the backdrops, this study is intended to suggest policy implications on the local culture network, the Gwangju Biennale, through the descriptive and positive analysis. The Gwangju Biennale is the first international cultural festival hosted by a local government in South Korea. It has been driven by Gwangju city, but the demand for handing-over its management is being discussed, expecting the changes of Biennale's networks.
To understand the network dynamics in the Gwangju Biennale, this paper did the statistical analysis and related survey following the literature review. The descriptive and positive analysis were made on the basis of the research framework. As the study object, fifteen organizations currently participating in the Gwangju Biennale were surveyed, but thirteen of which was significant at length.
First, the descriptive analysis is intended to know the historical contexts of the Gwanju Biennale. Second, the positive analysis focuses on the system and characteristics in the interactions, structures, and functions of networks in the Gwanju Biennale. As for the statistical tools, UCINET 6.1 and EXCEL were introduced.
The finding results are as follows. First, the third Gwanju Biennale was the most active in the participation of organizations for exhibition venues, subsidies and official sponsors. Among them, the Gwanju Biennale Foundation, Gwangju City, the Ministry of Culture and Tourism, Municipal Museum were dominant.
Second, the main information agents in the networks were the Gwanju Biennale Foundation, the Korean Fine Art Association(Gwangju branch), the Federation of Culture and Art Organizations of Korea(Gwangju branch). And the organizations begetting informations from other organizations were the Gwangju Munwha Broadcasting Company, the Gwangju Munwha Art Center, and the Gwangju Shinsegae Department Store. The Gwangju Munwha Broadcasting Company was predominant in-degree and the Gwanju Biennale foundation in out-degree in the network.
Third, when it comes to the network centrality, the Gwanju Biennale Foundation and the Gwangju Munwha Broadcasting Company were strong, but other organizations were relatively weak in the communications.
Fourth, the degree of trust among the network participants were strong, but the cognition of each organization on the benefits and considerate were relatively weak.
Fifth, as for the satisfaction, analysis were divided into two dimension ; individual and organizational. The individuals have the tendency in visiting the Gwanju Biennale for their interest and understanding of arts other than just curiosity, with their satisfaction increased by degrees. Each organization responded that they benefit from the Gwanju Biennale and their satisfaction were ordered as budgets, public relations, information exchanges, human and financial assistance, and evaluation.
Sixth, considering the contents centrality of network interactions, out-degree in the financial networks including facilities, vehicles, equipments was strong. But the human and public networks were strong in the in-degree. The mediation centrality was ordered as information, financial, public relations, evaluation, and human networks.
Seventh, network participants think that the Gwanju Biennale should be the main operator but, in reality, the Gwangju city is the most influential. This is based on the fact that the board of directors is chiefly composed of members of the Gwanju City and the Gwangju City Council.
Last but not least, regarding the interactions by groups, the cental and local governments have more assistances from other organizations, increasing the in-degree. However, other organizations are different in the interactions but showing their strengths and weakness in various networks.
This study, on the basis of research findings, suggests several policy implications as follows.
First, the Gwanju Biennale should adopt the network mind-set in order to warrant and encourage the participation of citizens and related organizations. It is expected to strengthen the linkage among the participants and to manage flexible the interactions of networks.
Second, the Gwanju Biennale foundation should be the main agent. Gwangju city should delegate its power by decreasing the membership in the board of directors and by giving up the property rights of facilities over to the foundation so that "at-arms' length principle" should be in place.
Third, more human exchanges among the network participants are required. In terms of interactions, the Gwanju Biennale are being driven by the financial and public relations networks, lacking its human networks. A more active human resource pooling securing many experts should be in need.
Fourth, the Gwanju Biennale network should strengthen the linkage with the organizations of private sector. As shown in the network analysis, the Gwanju Biennale Foundation, the Gwangju Munwha Broadcasting Company and Gwangju City were major agents, revealing its closed-ness in he network.
Fifth, mutuality needs to improve. Namely, though the participants in the Gwanju Biennale have a high level of trust among them, but they are still lacking in mutuality.
Sixth, the Gwanju Biennale should use various human resources including do-cent, volunteers, and interns with the Gwanju Biennale Foundation as the cental place. Internet fraternities, schools, civic organizations and art museums are those to strengthen linkages with.
Finally, Mecenat activities are required to secure stable financial supports. Companies willing to sponsor should be provided tax benefits and membership. Along with them, more exchange venues including workshops and seminar are encouraged.

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국문 초록 (Abstract)

최근 네트워크에 관한 연구가 사회 각 분야에서 활발히 진행되고 있다. 연구의 초점이 개인에서 조직으로 확장되고 있으며, 연구대상도 다양해지고 있다.
우리나라에서 네트워크에 관한 연구는 사회복지분야가 중심이 되어왔으며, 최근에는 행정 및 정책분야에서도 연구가 활발히 진행되고 있다. 그러나 아직까지 지역문화 네트워크에서 특정사례를 중심으로 구조와 상호작용을 실증적으로 분석하고 이를 시각화한 연구는 거의 이루어지지 않았다. 이전의 지역문화에 관한 연구는 사례에 대한 명확한 분석 없이 외국의 정책이나 이론을 소개하거나 발전방안, 제언 등을 일반론에 의거 기술(descriptive)하는 것이 많았다. 기존 연구의 한계를 극복하기 위해 본 연구는 지역문화 네트워크 사례를 선정, 기술적 분석과 실증분석을 병행하였다.
본 연구의 목적은 기술적이고 실증적인 분석을 통해 지역문화 네트워크에 대한 정책적 시사점을 맥락적이고 구체적으로 제시하는 것이다. 사례분석 대상은 광주비엔날레이다. 사례선정의 이유는 광주비엔날레가 지방정부가 개최한 최초의 국제문화예술행사라는 의미를 가지고 있고, 관중심체제에서 민간중심체제로 변천하는 과정에서 네트워크의 특성이 잘 나타나고 있기 때문이다.
연구목적을 달성하기 위해 문헌연구와 통계자료 분석 그리고 설문조사를 실시하였으며, 이를 토대로 분석틀에 의거 기술적 분석과 실증분석을 행하였다. 설문조사는 기술적 분석결과 광주비엔날레에 지속적으로 참여하고 있는 15개 기관 구성원을 대상으로 하였으며, 조사에 응한 13개 기관의 설문조사결과를 분석대상으로 활용하였다.
기술적 분석은 특정시점을 대상으로 행해지는 실증분석의 단면성을 보완하기 위해 선택된 것으로, 광주비엔날레 네트워크 체제 및 내용 변천을 대상으로 하였다. 실증분석은 네트워크 체계와 네트워크의 상호작용적 특성, 구조적 특성, 기능적 특성에 초점을 두었으며, 네트워크에 대한 구체적이고 계량적인 분석을 위하여 도입되었다. 자료의 분석은 UCINET 6.1, EXCEL 컴퓨터 프로그램을 이용하였는데, UCINET 프로그램은 참여기관 간의 네트워크 특성을 분석하고 이를 시각화하기 위해 선택되었다.
위와 같은 분석을 통해 도출된 광주비엔날레 네트워크의 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 전시장소 제공처와 보조금 지급처, 휘장사업의 공식후원자 등 물적자원의 교류는 3회 대회에 가장 많은 기관이 참여하였으며, 광주비엔날레재단, 광주광역시, 문화체육관광부, 시립미술관 등의 역할이 큰 것으로 조사되었다. 재정분석결과 행사수익보다 영업비용이 높은 것으로 나타났으며, 민간중심체제로 전환된 이후 행사운영 인력이 약 3배 정도 줄어든 것으로 확인되었다.
둘째, 네트워크에서 정보전달자의 속성이 강한 기관은 광주비엔날레재단, 미협광주지회, 예총광주지회이고, 상대적으로 타 기관으로부터 정보제공의 혜택을 누리는 기관은 MBC, 문화예술회관, 광주신세계인 것으로 나타났다. 특히 MBC는 내향연결정도(in-degree)가 가장 높아 다른 기관으로부터 정보제공의 인기를 누리고 있는 기관으로 나타났는데, 이는 각 기관으로부터 홍보나 사업점검 · 평가 등에 관한 의뢰를 많이 받기 때문인 것으로 이해된다. 광주비엔날레재단은 사업의 주체이기 때문에 타 기관과의 연계활동에 더 적극적이며, 사업의 원만한 수행을 위하여 타 기관에 물적 · 인적자원의 지원을 요청하거나 사업점검 · 평가, 홍보 등을 의뢰하는 경우가 많기 때문에 외향연결정도(out-degree)가 높은 것으로 판단된다.
셋째, 네트워크에서 중심성이 높은 기관은 광주비엔날레재단, MBC 순인 것으로 나타났다. 이는 이들 기관이 의사소통에 대한 통제력이 강하고, 정보흐름과 교환에 있어서 중요한 중재 역할을 수행하고 있다는 것으로 해석할 수 있다. 광주비엔날레재단은 연결정도중심성과 근접중심성이 높고 매개중심성은 상대적으로 낮은 것으로 조사되었는데, 이는 광주비엔날레재단의 네트워크 활동이 정보교류를 중심으로 이루어지고 있음을 의미하는 것이다. 일반적으로 연결정도중심성은 정보교류의 정도를 의미하고, 매개중심성은 정보통제의 가능성을 측정하는 가장 강력한 변수로 알려져 있다.
넷째, 광주비엔날레 네트워크 참여기관들 간의 신뢰정도는 높은 편이지만, 타 기관으로부터 혜택이나 배려를 받는다고 생각하는 정도는 상대적으로 낮은 것으로 나타났다. 이는 네트워크 참여기관들은 상호간에 신뢰는 하지만, 당해 기관의 운영에 있어 타 기관으로부터 실질적인 도움을 받는다고 생각하지 않는다는 것을 의미하는 것이다.
다섯째, 만족도는 분석초점에 따라 개인적 차원과 조직차원으로 구분하여 분석하였다. 개인적 차원에서 관람객들은 단순 호기심보다는 미술에 대한 관심과 이해를 위해 광주비엔날레를 방문하고 있으며, 대회가 거듭됨에 따라 만족도가 높아지는 추세에 있는 것으로 나타났다(재단법인 광주비엔날레, 2007). 조직차원에서 네트워크 참여기관들의 전체적인 만족도는 자금지원, 홍보, 정보교류, 물적지원 · 인적교류, 사업점검 · 평가 순인 것으로 나타났으며, 참여기관들은 네트워크 활동이 당해 기관에 도움이 된다고 인식하는 것으로 나타났다. 한편, 상호작용의 내용별 선호도는 자금지원에 대한 것이 가장 높고, 정보교류 항목이 가장 낮은 것으로 확인되었다. 이상을 정리해보면 참여기관들은 네트워크를 통해 타 기관으로부터 자금지원을 받을 때 만족도와 선호도가 높은 것으로 이해된다.
여섯째, 상호작용의 내용별 네트워크에서 중심화 지표를 분석한 결과 물적네트워크는 시설, 차량, 물자, 기자재 등을 타 기관에 의뢰하는 out-degree에서 중심화 정도가 높은 것으로 나타났다. 인적네트워크와 홍보네트워크는 주로 자원봉사자, 직원 파견, 홍보 등을 타 기관으로부터 의뢰받는 in-degree에서 특정기관으로의 연계가 집중되는 경향이 높은 것으로 확인되었다. 매개중심성은 정보네트워크, 물적네트워크, 홍보네트워크, 사업점검 · 평가네트워크, 인적네트워크 순으로 특정기관에 집중되는 정도가 높은 것으로 나타났다.
일곱째, 네트워크 참여기관들은 광주비엔날레재단이 네트워크의 주도기관이 되는 것이 바람직하다고 생각하지만, 현재 네트워크에서 가장 큰 영향력을 행사하는 기관을 광주광역시로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 이는 최고 의사결정기구인 이사회에서 당연직 이사들의 소속기관이 광주광역시와 시의회가 주가 되고 있다는 것에서도 가늠할 수 있는 사항이다. 이러한 인식결과는 네트워크의 권력관계에 기인한다고 보여 지며, 향후 광주비엔날레 네트워크 운영에 있어 정책적 시사점을 제시하는 것으로 판단된다.
여덟째, 그룹별로 상호작용의 내용을 분석한 결과는 다음과 같다. 중앙 및 지방정부는 in-degree가 높아 타 기관으로부터 자금 등에 대한 지원의뢰를 받는 것으로 나타났다. 문화체육관광부는 사업점검 · 평가네트워크에서 단위관계의 효율성과 기관운영의 자율성이 높은 것으로 나타났으며, 광주광역시는 인적네트워크에서 타 기관과의 연계의 중복성이 낮아 가장 효율적인 연계활동을 하고 있는 것으로 밝혀졌다. 광주비엔날레재단 등 공공기관은 정부영역과 민간영역의 중간에서 중재자의 역할을 수행하는 정도가 높은 것으로 확인되었다. 문화예술단체는 홍보와 물적자원에 대한 지원 요구가 많고, 정보네트워크에서 중심성이 높은 반면, 인적네트워크에서는 연계활동이 없는 것으로 확인되었다. 기업들의 네트워크 활동은 자금이나 물적자원을 지원하고, 그에 대한 반대급부로 기업에 대한 홍보를 의뢰하는 수준에 머무르고 있으며, MBC 등 언론기관의 활동은 홍보네트워크에 집중되어 있는 것으로 밝혀졌다. 참여기관들의 인식조사 및 네트워크 분석결과 광주비엔날레 참여기관들은 상대적으로 성과측정이 용이한 물적자원의 교류에 우선순위를 두고 있으며, 인적교류가 가장 저조한 것으로 확인되었다.
본 연구의 분석결과는 다음과 같은 정책적 시사점을 주고 있다.
첫째, 지역민의 문화에 대한 권리를 보장하고 다양한 참여기관들 간의 이해관계 조정을 위하여 네트워크 관점이 도입되어야 한다. 네트워크에 참여하는 기관들 간의 연계활동이 강화되어야 하며, 상호작용이 활발히 이루어질 수 있도록 네트워크 체계를 유연하게 하는 방안이 모색되어야 한다.
둘째, 네트워크분석 및 참여기관의 인식조사 결과 네트워크의 중심기관은 광주비엔날레재단이 되어야 하며, 광주비엔날레재단이 실질적인 영향력을 행사할 수 있도록 힘을 실어주는 정책이 추진되어야 한다. 이를 위해 광주광역시의 권한을 줄이는 방안이 모색되어야 한다. 우선 이사회의 임원에서 광주광역시 관련 인사들의 비중을 줄여야 하고, 시에서는 지원은 하되 간섭하지 않는 원칙을 지키는 것이 바람직하다. 또한 법률상 광주광역시장 소유로 되어있는 광주비엔날레 시설물에 대한 관리권한을 광주비엔날레재단으로 이관하는 것이 필요하다.
셋째, 네트워크에서 참여기관들 간의 인적교류가 활성화되어야 한다. 네트워크에서 교환되는 상호작용의 내용을 살펴보면 광주비엔날레 네트워크는 물적교류, 홍보 등을 중심으로 운영되고 있으며, 가장 핵심적인 인적자원의 교류가 부족한 것으로 나타났다. 다양한 인적자원을 확보하기 위해 관련 전문가 및 관계자들을 대상으로 인력풀을 구성, 운영하는 방안이 마련되어야 한다.
넷째, 광주비엔날레 네트워크는 민간부문들과 연계를 강화하는 쪽으로 개편되어야 한다. 네트워크분석결과 광주비엔날레재단, MBC, 광주광역시의 중심성이 높고, 이들 기관이 구조적 공백에서 유리한 위치를 점하고 있는 것으로 나타났다. 이는 네트워크가 특정기관을 중심으로 폐쇄적으로 운영되고 있으며, 이들 기관들이 네트워크의 거의 전 영역에서 정보의 우월성을 점하고 있음을 의미하는 것이다. 다양한 참여를 보장하기 위해 문화예술단체, 기업 등 민간부문과의 연계를 강화하는 방안이 모색되어야 할 것으로 보인다.
다섯째, 네트워크에서 참여기관들의 신뢰정도와 혜택 · 배려정도, 협력적 관계를 강화하는 방안이 모색되어야 한다. 인식조사 결과 호혜성의 정도는 다소 높은 것으로 조사되었으나 신뢰확보를 위하여 상당부분 개선이 필요한 것으로 보인다.
여섯째, 광주비엔날레 네트워크는 광주비엔날레재단을 중심으로 하고, 직접 행사현장에서 활동하는 도슨트, 자원봉사자, 인턴십 등으로 조직의 외연을 확대하면서 그 외곽에 각종 인터넷 동호회, 문화예술인 단체, 학교, 시민단체, 박물관, 미술관 등이 연계하는 것이 바람직하다(광주비엔날레평가위원회, 2002).
일곱째, 광주비엔날레의 안정적인 물적기반을 구축하기 위하여 기업체들의 참여를 유도할 수 있는 방안이 도입되어야 한다. 후원금을 지원한 기업체에게 세제혜택은 물론 네트워크에 참여하여 영향력을 행사할 수 있도록 권한을 부여하여야 한다. 또한 각종 행사와 워크샵, 세미나 등에 공동 참여하는 기회를 확대하여 상호교류의 폭을 넓히고 이를 통해 공감대를 형성하는 방안도 모색되어야 한다.

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최근 네트워크에 관한 연구가 사회 각 분야에서 활발히 진행되고 있다. 연구의 초점이 개인에서 조직으로 확장되고 있으며, 연구대상도 다양해지고 있다. 우리나라에서 네트워크에 관한 연...