식량안보와 동아시아 : 북한식량난과 인도적 위기 = (The)Food Security and East Asia : The Food Shortages of North Korea and Humanitarian Crisis

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the Cold War period, the international community's greatest hope was to live in a world that was free from the East-West confrontation and, subsequently, from the threat of nuclear war. Therefore, when the reunification of East and West Germany was achieved and the Cold War between the United States and the Soviet Union came to an end, the international community anticipated the dawn of the age of peace without war. It is almost twenty years since the Cold War came to an end, but the present world has been suffering from more conflicts than the ones during the Cold War period.
The deepening of globalization and the post-Cold War and the ensuing conflicts have brought the change of security environment and the expansion of security concept. There began to emerge a new view that not just the traditional military security but also the non-traditional security issues such as human rights, poverty, drugs, terrorism, the environment, refugees should be preperly tackled. As a result, the United Nations, together with governments and non-governmental organizations, began to perceive non-traditional security issues as well as traditional security issues as problem of comprehensive security that poses a challenge for the human welfare and safety.
As part of such efforts, the United Nations Development Programmes' determined seven categories of human security in its 1994 'Human Development Report.' Among them, the 'food security', which can be defined as a state in which 'all the people can get continuous access to sufficient, safe and nutritious food that is essential to an active and healthy life in terms of physical, social and economic terms.'
East Asia, in which 40 percent of the world's population resides, has experienced a fundamental political and social changes as well as economic growth ever since the 1960s. Despite the growing population, some of the East Asian countries have achieved food security over the last 30-40 years and the region's malnutrition population have significantly dwindled. However, as the world grain prices are skyrocketing due to a series of factors such as natural disasters, increased demand for food in East Asia, increased grain consumption for production of bio-fuels, and rising oil prices. East Asian region, East Asian developing countries in particular, are being threatened by the multiple causes in food security because rice is the staple in this region. Due to the skyrocketing grain prices, the number of poverty population is also growing fast and the achievement of the past 30 to 40 years will come to nothing. The ratio of absolute poverty population in Asia (people living on less than one dollar a day on average), which has dropped below 20 percent since the 2000s, might return to the level of 1960s.
In East Asia, North Korea is a representative case that suffers from a long-term and severe food shortages and is currently under a very serious threat to its food security. The rise of world grain prices and protectionist policies of East Asia's major grain-exporting countries and natural disasters caused severe food shortages in North Korea. North Korea, which had suffered severe food shortages in the mid-1990s under the so-called hardship march, is now having a growing number of people who starve to death and, as a result, more and more people are recently being domestically displaced and becoming overseas escapees. In particular, the overseas defectors are not granted refugee status and are facing the double plight of both hunger and a severe human rights abuse.
The human rights situation in North Korea seems to have worsened due to the economic crisis which had started in the mid-1990s and has deepened in 2007. Therefore, the improvement of North Korea's human rights situation cannot be effective without fundamental efforts to solve the problems of poverty such as food shortages. Nevertheless, the North Korean government seems to be interested in the maintenance of its regime rather than improvement of the worsening situation of human rights. In addition, it seems that North Korea is not going to change its existing policy of closed society and passive reaction as long as it is not sure about the international community's guarantee of its regime.
North Korean government should try to prevent the worsening of the existing 'complex emergencies’ caused by current food shortages by leaving them as they are even though it is not admittedly easy to change its political system itself. North Korea should try to increase the amount of international food aid to it by showing that it is doing its utmost in guaranteeing transparent distribution of the international food aid and in improving the monitoring system. In addition, as the emergency aid for humanitarian purpose cannot be sustained for a long time, the North Korean government should try to shift its policies in the direction of asking for development assistance at an adequate point of time. This will function as a fundamental channel of solution to both its economy and human rights.
In addition to North Korea's policy switch for an open foreign aid policy, it is necessary for the international community, including the United States, to change their policies. In other words, it does not look desirable for the international community to utilize the humanitarian aid and development assistance for the purpose of solving the current nuclear issue. For the sustained economic sanction on North Korea is deepening its humanitarian crisis and is increasing its demand for support and the international community should consider the negative side-effects of growing food refugees. The Republic of Korea should maintain its recovery and development assistances focusing on North Korea's vulnerable classes in terms of health, medication, and education regardless of the progress of the nuclear issue. In additon, it should make a full use of the rich experiences and know-hows of international organizations.
It is easy to criticize North Korean regime, but that does not solve North Korean people's food problem. North Korea and the international community should refrain from behaviours attempting to rely on humanitarian assistances as means for achieving political purposes and should make efforts to search for the concrete and systematic ways of dialogue and cooperation in order to guarantee North Korean people's right to food. While the international coummunity is feeling fatigueness regarding humanitarian aid to North Korea, it is the basic responsibility of the international community to guarantee the right to survival of North Koran people, as the basis human rights.

국문 초록 (Abstract)

냉전 시기 국제사회의 가장 큰 소망은 동ㆍ서 간의 대결이 종식되어 인류가 핵전쟁의 위협으로부터 벗어나 자유롭게 사는 것이었을 것이다. 동독과 서독이 통일되고 미국과 소련 간의 냉전이 종식 되었을 때, 국제사회는 전쟁이 없는 평화의 시대가 올 것을 기대했다. 그러나 냉전이 종식된 지 20여년이 가까워지는 현재의 시점에도 오히려 냉전 기간보다 더 많은 분쟁이 인류를 괴롭히고 있다.
탈냉전과 세계화의 심화에 따라 발생한 많은 분쟁들은 안보환경의 변화와 안보개념의 확대를 가져왔다. 전통적 의미의 군사안보 이외에 인권, 기아, 마약, 테러, 환경, 난민과 같은 ‘비전통적 안보’ 문제에 대한 대처방안이 마련되어야 한다는 의견이 대두된 것이다. 그 결과 유엔을 비롯한 정부 및 비정부기구들은 이러한 비전통적 안보 이슈들로부터 야기되는 위협을 전통적 군사안보 위협과 더불어 ‘포괄적 안보' 문제로 파악함과 동시에 인간의 복지 및 안위에 대한 위협이라는 측면에서 ’인간안보'에 대한 도전으로 간주하게 되었다.
그러한 노력의 일환으로 1994년 유엔개발계획의「인간개발보고서」에서 인간안보의 7가지 영역을 규정하였다. 그 중 ‘식량안보’는 필수불가결한 영역으로 위치하고 있다. 식량안보라는 용어는 ‘활동적이고 건강한 생활에 필수적인 충분하고 안전하며 영양가 있는 음식에 모든 국민이 지속적으로 물리적, 사회적, 경제적 측면에서 접근할 수 있는 상황’이라 정의할 수 있다.
세계 인구의 40%가 살고 있는 동아시아는 1960년대부터 경제성장뿐만 아니라 정치적․사회적으로도 근본적인 변화를 겪었다. 계속 증가하는 인구에도 불구하고 일부 동아시아 국가는 지난 30~40년간 식량안보를 달성해냈고 이 지역의 영양실조 인구는 상당히 줄어들었다. 그러나 최근 세계 곡물가격이 지구온난화로 인해 증가한 자연재해, 동아시아지역의 식량수요 증가, 바이오 연료 생산을 위한 대량 곡물의 유용, 원유가 상승 등의 복합적인 원인들로 인해 폭등함에 따라 쌀을 주식으로 삼고 있는 동아시아지역 국가들, 특히 동아시아 개발도상국들의 식량안보가 위협받고 있다. 곡물가격의 폭등으로 동아시아지역의 빈곤인구가 다시 늘어나고 있으며, 지난 30∼40년 동안 이룩한 빈곤퇴치의 성과가 물거품이 될 수 있다는 주장이 제기되고 있는 것이다. 이는 2000년대 이후 20% 선으로 떨어진 아시아의 절대 빈곤인구(하루 평균 1달러 미만으로 생활하는 사람들)가 다시 지난 1960대 수준으로 되돌아갈 수 있다는 경고이다.
동아시아에서 장기간 그리고 심각한 식량난을 겪고 있는 나라를 거론할 때 북한을 제외할 수 없을 것인데, 동아시아 국가 중 현재 가장 심각한 식량안보의 위협을 받고 있는 듯 하다. 세계 곡물가격의 폭등과 동아시아지역 주요 곡물 생산ㆍ수출국들의 식량 보호주의정책, 자연재해 등은 북한이 장기간 겪고 있는 식량난에 더욱 큰 악재로 작용하고 있다. 1990년대 중반 ‘고난의 행군’이라 일컫는 대량 아사사태를 겪은 북한은, 현재의 식량난으로 인해 다시 곳곳에서 아사자가 발생하고 있고, 그러한 위기상황은 국내유민과 재외탈북자를 양산하는 결과로 이어지고 있다. 특히 재외탈북자에게는 현재까지 공식적인 난민의 지위가 부여되지 않고 있기 때문에, 그들은 굶주림과 더불어 극심한 인권유린의 이중고를 겪고 있는 상황이다.
북한의 인권상황은 1990년대 중반부터 시작되어 2007년 이후 더욱 심화된 경제난으로 인해 보다 악화되었기 때문에, 북한인권의 실질적 개선은 식량난 해결 등과 같이 근본적으로 빈곤문제에 대한 접근 노력 없이는 사실상 별다른 효과를 거두지 못할 것으로 평가된다. 그러나 북한 정부는 악화되고 있는 주민들의 인권상황 개선보다는 체제유지에 더욱 관심과 역량을 집중하고 있는 듯 하고, 원조정책 또한 국제사회의 체제안전 보장에 대한 확신이 서지 않는 한 폐쇄적이고 수동적인 기조를 바꿀 가능성은 크지 않아 보인다.
북한 정부는 당장의 체제변화는 어렵다 하더라도 더 큰 ‘복합적 위기상황’의 초래를 방지하기 위해서라도 현재의 식량난이 더 이상 악화되도록 방치하여서는 안 될 것이다. 북한은 국제사회의 지원식량에 대한 분배의 투명성을 높이고 모니터링 시스템의 개선을 적극적으로 추진하고 실천하는 등의 모습을 보임으로써 국제사회의 지원을 실질적으로 증대할 수 있는 방안을 모색하여야 한다. 또한 통상적으로 인도적 지원을 위한 긴급구호는 장기적으로 이루어지기 힘든 측면이 있기 때문에 북한 정부는 적정한 시점에 개발지원을 요청하는 방향으로의 정책적 전환을 추진함으로써 보다 체계적이고 지속적인 지원을 확보할 수 있을 것이며, 이는 경제와 인권문제의 해결을 위한 근본적인 측면으로의 접근 활로를 열어주는 기능으로도 작용할 수 있을 것이다.
북한의 개방적 대외원조정책으로의 정책 전환뿐 아니라, 미국을 비롯한 국제사회의 정책변화도 요구된다. 즉 인도적 지원 혹은 개발지원을 핵문제 해결을 위한 실질적 보조 수단으로 활용하는 것은 바람직해 보이지 않는다. 오히려 지속된 경제제재로 인해 북한의 인도적 위기가 심화되고, 이에 따른 지원 수요의 증대와 탈북자 문제의 발생 등 부작용이 생기고 있는 점도 고려해야 할 것이다. 한국은 북한의 취약계층에 초점을 맞춘 보건, 의료, 교육분야 등에서의 복구 및 개발지원은 핵문제 진전과 관계없이 지속적으로 추진하여야 하며, 국제기구의 풍부한 경험과 노하우를 공유하고, 충분히 활용해야 한다.
북한주민들이 처해있는 인도적 위기상황의 극복보다 여전히 선군정치의 체제유지에 더욱 치중하고 있는 북한정부의 태도를 비난하는 것은 매우 쉬운 일이지만, 그렇다고 해서 북한의 식량문제가 해결되는 것은 아니다. 북한과 국제사회는 인도적 지원을 정치적 목적 달성을 위한 수단으로 이용하고자 하는 행동을 자제하고 자구적인 노력과 더불어 대화와 협력의 방식을 통하여 북한 주민들의 식량권 보장을 위한 보다 구체적이고 체계적인 방안을 모색하여야 한다. 체제변화가 쉽지 않더라도 대북 지원의 피로도가 높은 상황이라도 북한주민의 인권, 더욱이 인간의 가장 기본적 권리인 생존권을 보장해 주는 것이야 말로 지구화시대를 살고 있는 국제사회의 책무라 할 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 제 2 장 안보환경의 변화와 안보개념의 확대 8
• 제 1 절 탈냉전기 안보환경의 변화와 특징 8
• 제 2 절 탈냉전기 안보개념의 확대 10
• 제 3 장 동아시아 식량안보 17
• 제 1 절 식량안보의 개념과 필요성 17
• 제 2 절 동아시아 식량안보의 이슈와 특성 26
• 제 4 장 북한식량난의 원인과 실태 33
• 제 1 절 북한식량난의 원인 33
• 제 2 절 북한식량난의 실태 40
• 제 5 장 북한식량난과 인도적 위기상황 60
• 제 1 절 북한주민들의 인도적 위기상황 60
• 제 2 절 북한식량난의 개선방안 및 함의 75
• 제 6 장 결 론 82
• 참 고 문 헌 88
• Abstract 99