박물관 기부 활성화 방안 연구 = A study on activation plan of the donation for Museum|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A museum in modern times is not simply the space for leisure or hobbies; instead, it has already begun its function as a cultural index of a nation and society and further plays a role of cultural resources for a nation's economic rehabilitation. The number of the museums and museums of art is far less than that of the advanced countries such as the US or Great Britain, but entering upon the 2000s, the number of the museums has been steadily increasing up to 500 or so. However, according to the research on the actual condition of museums and museums of art conducted in 2002, it was found that their close-down rate is up to 15% every year and that most of them are having difficulties with their normal operation due to financial woes.
Moreover, the atmosphere of contributions to such significant cultural undertakings is considerably lower than that of the advanced countries.
Accordingly, it's about time for us to turn our attention to the contribution to a museum to solve the problem of museum's financial difficulty. Recently, the trend toward volunteering and contribution is gradually increasing with the household income growth and much freer time.
If we take a look at the situation of contribution, there expands a lot of contribution culture with the launching of CSO and NGO's aggressive fund-raiser and with the participation of industries in contributory activities, but as for the fund-raising organizations, contributors tend to favor religious community the most; the next is mass media, and the museum or other categories of art and culture are placed at the bottom.
At this point when Korean contributors' consciousness expands and contribution culture is gradually emerging as a blue signal toward its infrastructure of society, a museum should positively exercise its marketing strategy targeting at potential contributors. In other words, in keeping with the transition of social trend in general, domestic museums are required to make their efforts to revitalize the atmosphere of contribution to museums.
Next, as for the related legal system about domestic contribution, there are "Act on the collection of contributions and use" and the law on the limit of special case of taxes which stipulate tax system on contributions, income tax, and corporate law. According to the currently enforced law, the contributions such as legally designated one, the ones by special cases, and designated ones are supposed to get certain tax benefits, and contributions which don't come under these categories are not acknowledged as loss of money.
As for the contributions expended on the museum and art museum are considered to be a generally designated ones, and it is legally stipulated that within the scope of 10% of the amount of income in case of an individual, and 5% in case of a corporation, income deduction and loss of money are acknowledged by tax law. As for the situation of tax support system for the museum, the inheritance tax and gift tax on the contributed property can be exempted in case of the museums officially registered based on the law of promotion of museums and art museums and only the earnings made from profit-making undertakings relying on the people who use the proper establishment and its proper undertakings are acknowledged as loss of money. And as for the admission fees to the museums, there are value added tax law which exempts value added tax on the fees, and corporate tax law which doesn't acknowledge the paid interests on the purchase amounts of money on calligraphies, and antiques which is specified as non-business assets.
Taking a look at the contribution situation of domestic museums, there appear mainly remains and collection of art works; national, public museums cannot collect contributions and in case of private museums, most of the earnings depend on admission fees with a 8.6 % contribution rate of the whole earnings. Such aspects arise from the social atmosphere in which the general public has a perception of the museums as assets based on the market theory or they are not flexible in their concept of property right.
In case of the US whose contribution culture is the most highly established, there are hundreds of thousands of NGOs and about sixty thousand foundations are actively doing to collect contributions and most of the contributions used for their support come from an individual contributor. The size of contributed amounts of money is amounting to 248.5 billion dollars as of the year 2004, and these amounts of contributions account for 2.1% of the gross domestic product, among which, 13.9 billion dollars(5.6% of the contributions in total) were contributed to the sector of art, culture and humanities, and this data shows their contribution culture is highly refined and mature comparing to other countries.
In case of Great Britain, they are inducing corporations into supporting art work through the volunteering support foundation(CAF). In addition, they get rid of the system limiting the amounts of contribution through “contribution-supporting program”, leading to the increase in contributions by applying tax favor on it. Besides, they are employing the payroll-deductions-contribution in the form of Matching Grand to vitalize individual contribution atmosphere. In case of France, there appears lively contribution activity under the slogan of noblesse oblige; in case of Hungary, they are inducing non-profit organizations into contributing by providing the “1% support law on non-profit organizaton.”
As studied in the above, there appear some differences in the social concept of contribution between Korea and other advanced countries, among which there are still a lot of one-shot simple contributions and there is no specific way to find out how such contributions are used whereas the contribution activity in advanced countries is conceived as a kind of people's moral obligation in every social sector.
Of course, our country's atmosphere of contribution is gradually changing; at this point, I'd like to suggest four proposal to revitalize contribution to the museum like below: first, there should be an improvement in systematic aspects. The 10% limitations of expenses out of the whole collected amount of contribution stipulated in the law on the 'collection of contributions and use' should be upped to 20% of expenses.
All the proceedings from all purposive undertakings such as libraries, museums, and art museums should be categorized as reserve funds for unique purposive undertaking with expenses disposal in tax and deduction brought forward should be acknowledged for a certain period.
Further, there should be a reliable, authentic appraisal institution in order to appraise the contribtued articles into numerical amounts of money. Second, for the effective collection of contributions to national museums, there should be a method of making the museum organization into a foundation, or of setting up a culture foundation so that the foundation can collect contributions in behalf of the national museum. Besides, to revitalize the contribution-collecting activity for private museums, the policy section of the National Museum of Korea should add their policy contents of duties for revitalization of the museum contribution. Third, there should be a precedence of the improvement in the public consciousness of the museum contribution
and the museum is required to do research on contributors and develop a variety of programs for contributions as well. Lastly, it will be necessary for museums to foster online contribution culture and induce contribution in connection with portal and contribution site on the Internet.
In addition, through the working cooperation between museums and enterprises, various kinds of corporate point card and mileage should be induced to use for museums as well.

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국문 초록 (Abstract)

현대사회에서의 박물관은 단순한 여가나 취미생활을 즐기기 위한 공간이 아닌 국가와 사회의 문화지표로서 기능하기 시작하였고, 나아가 국가 경제의 부흥을 위한 문화자원으로서의 역할을 하고 있다. 우리나라 박물관·미술관 수는 미국이나 영국 등 선진국에 비해 아직도 크게 부족한 실정이지만, 2000년대 들어 꾸준히 증가하여 현재 500여개 관에 이르고 있다. 하지만 2002년도에 실시한 박물관·미술관 실태조사에 따르면 매년 폐관률이 15%에 이르는 등 대다수가 재정적인 어려움으로 운영난을 겪고 있는 것이 사실이다. 이런 뜻있는 문화사업을 재정적으로 도와주는 우리나라의 박물관 기부는 아직 선진국 수준에 크게 미치지 못하고 있다.
따라서 박물관의 재정적인 어려움을 해결하기 위해 박물관 기부에 눈을 돌려야 할 시기가 왔다. 최근 우리나라는 소득의 증대와 여가 생활시간이 늘어나면서 자원봉사 및 기부에 대한 인식이 바뀌어 점차 늘어나고 있는 추세이다. 우리나라의 기부현황을 살펴보면 IMF체제의 경제위기 이후 CSO와 NGO들의 적극적인 모금활동 시작과 기업차원의 기부활동 참여로 기부문화는 많이 확대되었으나 박물관이나 문화예술 쪽의 기부는 아직 미미한 실정이다. 기부금 모집단체는 종교단체와 비영리기관을 제외하고 약 30여개로 추산되고 개인기부자는 22%인 반면에 기업의 비율이 54%나 되어 전체 기부금의 반 이상을 차지하고 있다. 경기침체 등 부정적인 요인에도 불구하고 국민들의 나눔에 대한 사회의식이 높아지고, 적극적인 홍보활동에 의한 대국민 인식 개선이 모금 실적 향상으로 이어졌다. 지난 5년간 모금 실적을 볼 때 적게는 39%에서 286%까지 매우 큰 증가세를 나타내고 있음으로 인해 한국에서 기부문화를 위한 국민적인 정서가 확산되고 있음을 알 수 있다. 언론기관과 종교단체를 제외하고 가장 많은 사람들이 기부한 곳은 사회복지기관으로 18.3%의 비중을 차지하였으며, 문화예술단체는 1.5%미만으로 매우 낮은 비중을 보여주고 있다. 한국의 기부자들도 의식의 확대와 기부문화의 변화가 일어나고 있는 시점에서, 박물관은 잠재적 기부자 대상으로 적극적인 기부마케팅을 펼쳐야한다. 이러한 사회전반에 걸친 변화에 따라 국내 박물관은 박물관 기부문화의 활성화를 위해 노력해야 할 때인 것이다.
다음으로 국내의 기부금 관련 법제를 살펴보면 「기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률」과 기부금에 대한 세제지원을 통해 박물관에 대한 기부를 간접적으로 유도하는 법제는 기부금에 대한 세제를 규정한 조세특례제한법, 소득세법, 법인세법 등이 있다. 현행법에 따르면, 기부금은 법정기부금, 특례기부금, 지정기부금 등의 경우 일정의 세제혜택을 받게 되어있으며, 여기에 해당하지 않는 기부금은 손금으로 인정받지 못한다. 박물관·미술관에 대해 지출하는 기부금에 관해서는 이를 지정기부금으로 보아 개인의 경우 소득금액의 10%, 법인의 경우 5% 범위 내에서 소득공제·손금산입이 가능하도록 규정하고 있다. 박물관에 대한 세제지원 현황은「박물관 및 미술관 진흥법」에 의하여 등록한 박물관의 경우 출연 받은 재산에 대한 상속세 및 증여세를 면제받을 수 있고, “당해 사업과 당해 사업시설 안에서 동 시설을 이용하는 자를 대상으로 영위하는 수익사업”을 통해 얻은 수익에 한하여 손금산입을 인정한다고 규정하고 있다. 그리고 박물관 입장료에 대하여 부가가치세를 면세하는 부가가치세법과 서화·골동품을 비업무용 자산으로 명시하여 구입금액에 대한 지급이자를 손금으로 인정하지 않고 있는 법인세법이 있다.
국내의 박물관 기부의 현황을 살펴보면 유물 및 컬렉션을 기증하는데 일차적으로 이행되고 있으며, 국‧공립박물관은 기부금 모집을 할 수 없고 사립 박물관의 경우에는 전체 수입에 기부금 비율이 약 8.6% 정도로 수입의 대부분을 입장료에 의존하고 있는 실정이다. 이는 곧 시장 논리에 의거한 재화로서의 인식내지는 소유권 개념으로부터 자유롭지 못한 사회적 풍토 때문이라 할 수 있다.
외국의 기부문화 중 먼저 기부문화가 가장 잘 정착된 미국의 기부문화 현황은 수십만 개의 NGO들과 6만여개의 재단들이 활동하고 있으며 이들의 활동을 지원하기 위한 대부분의 기부금은 개인 기부자들로부터 나오고 있다. 기부금 규모를 살펴보면 2004년 기준으로 국내총생산(GDP)의 2.1%정도에 해당하는 2,485억 달러이고, 이중 개인 기부자들의 기부금이 전체의 80%이상을 차지하며 그 뒤를 각종 재단들과 기업이 잇고 있다. 이는 돈 많은 개인과 기업이 아니라 일반 시민들에 의해 기부 활동이 지탱되고 있다는 점을 분명하게 보여준다. 기부금 사용처를 살펴보면 종교분야에 883억 달러(35.5%), 교육 분야 338억 달러(13.6%)에 이어 예술·문화·인문학 분야에 139억 달러(5.6%)를 기부함으로써 예술문화 부분에의 기부가 상당히 우위(5위)에 있는 것으로 나타났다.
영국의 경우는 기업들은 문화예술에 대한 지원을 투자의 개념으로 이해하고 있으며, 정부가 펼친 제도적(기부보조프로그램(Gift Aid Programme)) 지원등이 있어 문화예술에 대한 재정지원이 20년 동안에 1억4천1백만 파운드로 24배 증가했다. 또한 개인기부를 활발하게 하기 위해 급여공제 기부의 방법을 쓰고 있다. 프랑스 경우는 ‘사회 환원’차원의 기부활동이 활발하게 나타나며, 헝가리는 중‧동부 유럽지역 가운데 가장 큰 규모인 6만에 가까운 숫자로 증가한 비영리조직을 ‘비영리 단체 1% 후원법’으로 기부를 유도하고 있다.
위에서 살펴본바와 같이 기본적으로 사회적 차이에서 나타나는 것이 중요하기도 하지만 기부문화의 차이를 보면 우리나라에서는 아직도 1회성 단순기부가 많고 이러한 기금이 어떻게 쓰이고 있는지에 대해 확인할 길도 없는 반면 다른 선진국의 기부활동은 사회 각 분야에서 지속적으로 이루어지는 일종의 의무처럼 되어 있다. 미국은 그 액수의 많고 적음을 떠나 전 국민의 89%가 기부에 동참하고 있다는 것이 주목할 만하다. 이는 기부행위를 문화라 할 만한 규모이다.
현재 우리나라의 기부문화도 점차 변해가고 있는 시점에서 박물관기부에 대해 밝은 미래를 기대하며, 박물관 기부 활성화를 위해서 네가지 방안을 제안하면 다음과 같다. 먼저 제도적인 측면의 개선이 이루어져야 한다. 우리나라의 개정된 ‘기부금품의 모집 및 사용에 관한 법률’에는 전체 모금액에서 10%까지를 모금 비용으로 제한하고 있는데 20%이상으로 상향조정 되어야 된다. 도서관·박물관·미술관의 목적사업을 포함한 모든 운영사업으로부터의 수익금은 고유목적사업준비금으로 손금산입 하도록 허용하고 일정 기간 동안의 이월공제를 인정해야한다. 그리고 기부물품을 금액으로 산정하기 위하여 공신력 있는 미술품감정기관의 설립하는 것도 필요할 것이다. 두번째로 국립박물관의 기부금 모집을 위해서는 박물관 운영조직을 재단화 시키거나 국립박물관을 지원하는 문화재단을 설립하여 국립박물관이 직접 하지 못하는 기부금 모집을 대신 하도록 해야 된다. 또한 사립 박물관의 기부금모집을 활성화하기 위해서 국립중앙박물관의 박물관 정책과에서 박물관 기부 활성화를 위한 정책적인 업무내용을 추가해야 할 것이다. 세번째로는 박물관기부에 대한 시민들의 의식개선이 선행되어야 하며, 박물관에서는 기부자에 대한 연구를 실시하고 다양한 기부프로그램을 개발하여야 한다. 마지막으로 온라인상의 기부문화를 조성해야 하고, 박물관은 포털 및 기부사이트와의 연계를 통해 기부를 유도하여야 한다. 이와 동시에 박물관과 기업과의 업무제휴를 통해, 각종 기업의 포인트 카드 및 마일리지를 박물관에 사용토록 해야 한다.
박물관 기부는 사회구성원의 자발적 참여를 바탕으로 이루어지는 것이고, 박물관의 가치에 대한 공감이 형성되었을 때 기부가 활성화될 것이다. 기부문화가 싹트고 있는 현재 시점에서 박물관은 우리나라의 실정에 맞는 기부자의 특성에 대해 정확한 분석과 한국적인 기부참여요소를 개발하고 인식을 개선하여야 된다.
박물관 기부에 관한 필요성이 증대되고 이에 대한 요구가 활발히 이루어지고 있는 시점에서 본 연구를 통해 박물관의 기부 확산에 조금이나마 도움이 될 수 있을 것이다.

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현대사회에서의 박물관은 단순한 여가나 취미생활을 즐기기 위한 공간이 아닌 국가와 사회의 문화지표로서 기능하기 시작하였고, 나아가 국가 경제의 부흥을 위한 문화자원으로서의 역할...

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