Trilateral Cooperation of Russia-ROK-DPRK and It's Implications for Regionalism in Northeast Asia : Focusing on the TKR - TSR Linkage Project

국문 초록 (Abstract)

지역주의란 동북아에 생기는 새 질서를 칭하는 표어이다. 지역주의는 일정한 지역적 범위 내에서 지리적 근접성, 경제적 상호보완성 등에 기초하여 역내 국가간 협력을 극대화하려는 것이라고 할 수 있다. 지역주의를 설명할 수 있는 이론 중 하나는 영국 정치학자이자 경제학자인 미트레이니가 평화를 유지하고 국가간 경제협력을 증진하기 위한 방법으로서 발전시킨 기능주의이다. 미트레이니는 비정치적이며 기술적인 영역에서 먼저 국제적인 기능적 결합을 확립할 것을 주장했다. 이에 속하는 것으로서 그는 통신, 의료, 범죄에 대한 공동대응, 원료에 대한 공동구입 등을 예시했다.
따라서 대규모 인프라 프로젝트도 지역주의를 키우는 힘이 될 수 있단 뜻이다. 특히 다른 것보다 다양한 측면에서 의미 있는 구상은 한반도종단철도(TKR)와 시베리아횡단철도(TSR)의 연결사업이다. 이 사업은 2000년부터 러시아 푸틴 대통령에게 의해서 적극적으로 추진되어 왔다. 이후 러시아 정부가 한국과 북한 사이를 오가며 펼친 외교적 노력으로 인해 TKR-TSR 연결에 남-북-러 3국이 공동 협력한다는 원칙적 합의에 이르게 되었다. 마침내 2002년 9월 18일 남과 북이 동시에 경의선과 동해선 철도, 도로 연결공사 착공식을 갖게 되었고 2005년 말 단절구간 연결이 완료되었다. 그 다음 2006년 3월 중순에 한국철도공사의 이철 사장, 북한의 김용삼 철도상, 국영 러시아철도의 야쿠닌 사장이 한 자리에 모여 철도연결에 대한 의장성명을 채택했다. 그리고 3국 실무운영자 회의를 정례화하기로 한 것이다. 이 같은 합의는 TKR과 TSR이 실질적으로 연결될 수 있는 획기적인 계기를 마련한 것이라고 해도 과언이 아니다.
드디어 2007년 5월 17일 남북을 잇는 경의선과 동해선 열차가 반세기만에 휴전선을 넘었다. 철도의 개통은 남북간 경제협력 시대가 본격화되었다는 뜻 외에도 남북경제통합의 기초가 될 것이란 점에 주목할 만하다. 그 뿐만 아니라 앞으로 한반도철도와 대륙철도의 연결과 운행이 본격화되고 활성화하는 것은 새로운 물류혁명을 가져올 것이라고 인정된다.
동북아 경제공동체 또는 경제협력체라는 차원에서 볼 때 철도 연결이 여러 가지로 긍정적으로 기여하고 있다. 경제공동체 또는 경제협력체의 가장 근간이 되는 원활한 왕래를 철도망 연결이 가능하게 할 것으로 전망되기 때문이다. 더군다나 TKR과 TSR이 연결되고 활성화되려면 북한철도의 현대화가 꼭 필요하고 이를 위해서는 대규모의 국제적인 투자가 이루어져야 하는데 이를 국제 컨소시엄으로 해결할 것이다. 이 컨소시엄에 동북아 국가 대부분이 참여할 것으로 예상되므로 철도연결사업을 계기로 역내 국가간의 협력이 강화될 것으로 전망해 볼 수 있다.
철도연결 프로젝트로 대표되는 기능적 협력이 동북아 지역주의를 발전시키는데 중요한 역할을 할 것으로 보인다. 즉 3국 실무운영자 회의 정례화가 공동위원회로 이어진 후 나아가 주변국의 이해를 반영하여 호혜와 선린의 원칙을 세우고 중국, 일본, 몽골도 참여하는 '동북아철도협의체'나 '동북아철도기구' 등으로 확대될 수 있을 것이다. 중요한 것은 얼마 전까지 역내 협력에 대해 너무나 소극적이었던 북한의 참여가 필수적인 조건이며, 결국 철도연결과 같은 사업들은 북한의 폐쇄 및 고립 해소에 순기능적으로 작용할 것으로 전망된다. 이 프로젝트는 동북아 지역주의에 북한도 통합시키는 최적방법이 될 가능성이 있다.
동북아 철도협력이라는 것은 단지 철도의 연결에만 국한되는 것이 아니다. 그것은 오랜 세월 이어져 온 대립과 갈등의 역사를 교류와 협력의 역사로 질서 있게 전환시키는 '평화의 인프라'가 구축되는 것을 의미한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

“Regionalism” is a catchword for an emerging new order in Northeast Asia. Regionalism can be defined as maximization of regional interstate cooperation based on geographic proximity, mutual economic complementarity within the boundaries of a specific region. One of the theories that can explain regionalism is functionalism developed by David Mitrany as a method of peace-keeping and promoting interstate economic cooperation. Mitrany advocated that there's a need for establishment of international integration first of all in nonpolitical, technical fields. Communications, medical service, collective measures against crime, joint purchase of raw materials and other functional issues were exemplified as contents of such fields.
Logically it means that large-scale infrastructure projects can empower regionalism. Especially meaningful plan is the TKR - TSR linkage project. It has been actively promoted by Russian President Putin since 2000. Thanks to diplomatic efforts put forth by Russian government officials going between the North and the South from that time on, the three countries have agreed in principle about tripartite cooperation for the TKR-TSR linkage. At last on September 18, 2002 South and North Korea had a simultaneous groundbreaking ceremony for connecting Gyeongui and Donghae routes' railways and highways. In the end of 2005 the linking of the disconnected sections was completed. Then in March 2006 President of KORAIL, North Korean Railway Minister and the head of the Russian Railways met in Russia and issued a joint declaration about the railway cooperation. They also decided to regularize the trilateral consultations. It would not be an exaggeration to say that the tripartite conference became an epoch-making event for the sooner realization of the TKR-TSR linkage project.
Finally, on May 17, 2007 two trains ran along Gyeongui Line and Donghae Line and crossed the Military Demarcation Line in more than half a century. It's noteworthy that opening railway service between two Koreas means not only that inter-Korean economic cooperation has become regularized, but also has set up a solid foundation for South-North economic integration. Moreover, it's recognized that connection of the TKR with the continental railways and activation of the international railway service will bring about a new transport revolution.
The ‘Iron Silk Road’ will have several positive effects for development of Northeast Asian Economic Community because the railways linkage is supposed to enable smooth and easy traffic that is said to be one of the bases for such community. Besides North Korea's railways modernization is essential for the TKR-TSR successful linkage. It means that sound investments are to be made. The investment issue can be solved through an international consortium with participation of Northeast Asian countries bringing them closer together and stimulating regional cooperation.
Functional cooperation represented by the railways linkage project is likely to play an important role in development of Northeast Asian regionalism. That is the trilateral consultative mechanism can be regularized and then evolve into a joint committee afterwards expanding into something like ‘Northeast Asian Railway Cooperative Committee’ that will reflect the interests of the countries concerned. Of course, such organization will embrace also China, Japan and Mongolia. The important thing is that North Korea that until recently has been rather passive about regional cooperation must participate in it. And in the end collective projects like the railways linkage are quite possible to produce the positive effect of opening up the isolated DPRK's introvert society. So this project may become the most optimal method for integrating North Korea into Northeast Asian regionalism.
The railway cooperation in Northeast Asia means not just the railroads linkage but creating “the infrastructure of peace” that puts an end to a long period of confrontation and conflict and ushers in an era of systematic exchange and cooperation.

목차 (Table of Contents)

• Chapter 1. Introduction = 1
• 1.1. Background = 1
• 1.2. Purpose & Research Question = 4
• 1.3. Scope & Methods = 4
• Chapter 2. The Theories and Practices of Regionalism = 6
• 2.1. The Theories of Regionalism = 6
• 2.2. Functional Integration Theory = 8
• 2.3. The Nature of Regionalism in Northeast Asia = 9
• Chapter 3. Russia-ROK-DPRK Cooperation Strategy = 16
• 3.1. Russia - South Korean Interactions = 16
• 3.2. Political Relations with North Korea = 21
• 3.3. Trilateral Cooperation Projects = 26
• 3.4 Positions Regarding the TSR-TKR Linkage = 30
• Chapter 4. The TSR-TKR Linkage Project = 41
• 4.1. Reconstruction of the TKR = 41
• 4.2. Variants of the TKR-TSR Linking = 47
• 4.3. Obstacles to the Transcontinental Linkage = 50
• Chapter 5. The Project's Implications for Regionalism in Northeast Asia = 54
• 5.1. Influence on the Korean Peninsula's Security Environment = 54
• 5.2. The Prospects for the Regional Cooperation = 58
• Chapter 6. Conclusion = 65
• References = 67