김정일시대 북한 군부의 정치적 영향력 연구 = Research on political influence of DPRK's Military under The Kim Jung-Il regime

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The main purpose of this paper is to comtemplate the change of the political influence of DPRK's military in the Kim Jung-Il regime. The analysis focuses on a few factors: the change in the relationship between the military and the party, the raised status of the military caused by 'Military first policy', and Kim's dynastic succession.
First of all, Kim Jung-Il has administered the crisis in the system by 'Military first policy' after Kim Il-Sung's death. The primary factors that determine the political influence of DPRK's military are the raised status of DPRK's military and the change in the relationship between the military and the party.
Kim Jung-Il's 'Military first policy', which has been planned to overcome the crisis of food shortage and financial difficulties after Kim Jung-Il's succession, leads to an increased influence of the military. DPRK has tried to manage the crisis by utilizing the military. In this process, 'Military first policy' became not only a simple slogan but also a political ideology and Kim's way of ruling the country.
Kim Jung-Il has enhanced the status of the military in the process of dominating the military. DPRK authorizes 'Dogmatic political system' When Kim Il-sung died in 1994, Kim Jung-Il, who was in jeopardy both internally and externally, had no choice but to strengthen the military to stabilize the system.
As been discussed so far, DPRK's Kim Jung-Il has successfully achieved to solidify a stable regime under the doctrine of Military First Policy, adopted after the late Kim Il-Sung's death. As a logical consequence of Kim Jung-Il's 'Military Fist Policy', its military officials were experiencing the rise of their status in the government, and military elites seized much coveted positions within government agencies. Despite the reinforced influence of the military officials, it is not clear whether the reverse in relationship between the party and the military will in fact lead up to a perceivable change of clout over policy making. In other words, expansion of military authority is largely due to increased outside activities which does not necessarily imply greater political power, and it is assessed to be rather limited to military affairs.
According to the political structure of DPRK, the top leaders of the military shares concomitant high position in the party. While they represent the military within the party, they also act as the party's proxy to the military. Consequently, strengthened power among the military elites, in turn, results in maintained ruling structure due to their overlap in party position. However, there are possibilities that these military officials who also hold seats within the party do exert asymmetrical power compared to their counterparts.
Nevertheless, given that DPRK is a undemocratic and secluded regime there is no one person or single group that exercises greater power in decision making than Kim Jung-Il. Therefore, Kim Jung-Il's aides and political elite groups maintain their vested power in the process of making decisions.
Additionally, the DPRK's military authorities are seeing their rank ascending among the 'Joosuk dan' as well as seizing more core political positions. However, these do not equally translated into rising of political ranking. Despite the 1998 constitutional amendment which in fact solidified the authority of the National Defense Committee, it only delegated more power to Kim Jung-Il. Meanwhile, under Kim Jung-Il's mandate all bureaucratic bodies including 'People's Power Bureau' and 'General Politics Bureau' were reorganized into a parallel structure which brought about mutual competition and oversight. Strengthened role of the military in supporting economy and controling social affairs is largely due to increase in size rather than strengthened political power.
There have also been speculations that the party's function and hegemony are weakening with respect to the party - military relationship. Nevertheless, hegemony exerted by the party was not diminished, and the party's authority to provide guidance and control is sustained as the 'General Political Bureau' executes the proper means. In reality, the military is still under the whim of Kim Jung-Il and military officials appointed to the party's committees can be considered as mere objects utilized to control the military. Kim Jung-Il does not possess any intention to shake up the current stable balance of the regime by strengthening the military's authority.
In the light of Yong-byun nuclear test and South Korea-DPRK's cooperation, the military was observed to their strides only to specializing military roles.
Therefore, despite the much emphasized 'Military First policy' political structure that centers around Kim Jung-Il merely enables the military to achieve limited power. The military is expanding its roles strictly pertaining to military affairs and remains to be a supporting branch of the Kim Jung-Il's regime.

국문 초록 (Abstract)

본 논문의 목적은 김정일 체제하 북한 군부의 정치적 영향력 변화를 고찰하는 데 있다. 이를 위해 군부의 정치적 영향력 결정요인으로 김정일 권력 승계와 선군정치에 따른 군부의 위상 변화와 당 · 군 관계의 변화에 초점을 두고 분석을 하였다.
우선, 김정일은 김일성 사후 유훈통치기간 후 선군정치를 통해 위기체제를 관리해 오고 있다. 선군정치에 따른 북한 군부의 급부상과 당 · 군 관계의 변화는 군부의 정치적 영향력에 결정 요인이라 할 수 있다.
군부의 급부상은 김정일의 선군정치에 따른 것으로 선군정치는 김정일 권력 승계 후 북한이 처한 식량난과 경제난으로 조성된 체제위기 국면을 극복하고자 내세운 방안인 것이다. 북한으로서는 군을 앞세워 위기관리 및 돌파를 하고자 했던 것이다. 이러한 과정에서 선군정치는 단순한 구호에 그치지 않고, 하나의 ‘정치 이데올로기’로서 작용했을 뿐 아니라 김정일의 통치방식으로 정립되었다.
다음으로 김정일의 군부 장악과정은 전반적으로 북한 체제 내에서 군부의 지위를 격상시키는 결과를 낳았다. 북한의 체제는 ‘수령의 유일적 정치체제’로 대표되는 당 · 국가 체제이다. 1994년 김일성의 사망으로 대내외적으로 곤궁에 처한 김정일은 군부의 정치적 지위 강화를 통한 체제안정 전략을 선택할 수밖에 없었던 것이다.
군부의 정치적 위상의 상승은 군부의 서열 상승 및 국방위원회 등 핵심 권력으로의 진출 등으로 나타나고 있다. 그러나 주석단 서열 상승이 곧 권력 서열의 상승을 의미하는 것은 아니다. 또한 1998년 헌법개정으로 국방위원회가 국가 최고기관으로 위상이 상승하였지만 실제 권한은 김정일의 권한이 확대되었을 뿐이다. 이런 가운데 인민 무력부 및 총정치국 등 모든 조직체들이 김정일에 의해 수평적 구조로 상호 견제와 감시를 하는 역할 분담 체제로 변모하고 있다. 또한 인민군의 경제 지원 및 사회 통제라는 군부의 역할 강화는 주로 양적 증가일 뿐이어서 실질적인 정치적 영향력 증가에는 못 미치고 있다.
그리고 당 · 군 관계에서는 당의 기능 및 헤게모니가 약화되었다는 주장도 제기되고 있다. 그러나 당의 헤게모니는 여전히 약화되지 않았으며, 당의 군에 대한 지도와 통제는 총정치국에 의해 계속되고 있다. 여전히 북한 군부는 김정일과 노동당의 군대이며, 군 출신 인사의 당 위원회 진출은 당내 군 출신 인물을 이용하여 군을 통제하기 위한 수단으로 봐야 한다. 김정일은 인민군의 정치적 영향력을 증가시켜 기존 당내 질서가 흔들리게 되는 것을 원하지는 않을 것이라고 평가된다.
이와 관련 최근 영변 핵실험 및 남북 교류협력 과정은 이러한 군부의 정치적 영향력을 분석해 볼 수 있는 좋은 사례이다. 이 두 사례의 과정에서 북한군은 주어진 국방관련 전문가로서의 역할에 충실하며, 김정일의 지지 옹호세력으로 임무를 수행하였다.
이에 따라 ‘김정일 국방위원장 중심의 당 · 국가 체제’하에서 북한 군부는 선군정치를 통한 실질적인 정치적 영향력의 확대는 구조적으로 제한적일 수밖에 없다. 단지 군부는 국방 분야 전문가로서의 한정된 역할 중심으로 사회 통제 및 경제 지원 역할 등으로 북 핵위기 및 경제난에 따라 군부의 역할 확대가 이루어지고 있는 것으로 평가된다.
그러나 앞으로 국방위원회 조직 보강 등 군부의 역할이 더욱 확대되고, 체제 위기가 더욱 가중될 경우 군부의 정치적 영향력이 실질적으로 더욱 증가할 가능성은 충분히 있을 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 = 4
• 제2장 이론적 논의와 군부의 정치적 영향력 = 7
• 제1절 사회주의 군대의 정치적 역할 이론 = 7
• 1. 당·국가 체제와 사회주의 군대의 정치적 역할 이론 = 7
• 2. 김정일 시대 군부의 정치적 역할에 관한 기존 연구 = 14
• 제2절 북한 군부의 정치적 영향력 = 16
• 1. 김정일 시대 선군정치의 변화 = 17
• 2. 군부의 위상변화에 따른 정치적 영향력 = 20
• 3. 당·군 관계 변화에 따른 정치적 영향력 = 21
• 제3장 북한 군부의 정치적 영향력 변화 분석 = 22
• 제1절 군부의 위상과 정치적 영향력 변화 = 23
• 1. 김정일의 통치 체제와 군부의 위상 변화 = 23
• 2. 국가 정책결정에서의 군부의 위상 변화 = 27
• 3. 군부의 위상변화에 따른 정치적 영향력 변화 = 31
• 제2절 당·군 관계와 정치적 영향력 변화 = 33
• 1. 주요 국가기관을 통한 당·군 관계의 분석 = 33
• 2. 당·군관계 변화에 따른 군부의 정치적 영향력 변화 = 39
• 제3절 사례를 통한 북한 군부의 영향력 분석 = 42
• 1. 핵 실험과정상 군부의 영향력 = 44
• 2. 남·북회담에서의 군부의 영향력 = 50
• 제4장 북한 군부의 정치적 영향력의 증대와 한계 요인 = 53
• 제1절 군부의 정치적 영향력 증대 요인 = 53
• 1. 북한 군부의 정치적 역할 다양화 = 53
• 2. 군부 지도층의 정치적 영향력 확대 = 57
• 제2절 군부의 정치적 영향력 한계 요인 = 60
• 1. 김정일 체제에 의한 구조적 제한 = 60
• 2. 군부 위상 대비 실질적 영향력 미비 = 61
• 3. 군부 역할 확대의 제한 = 63
• 4. 인민군 자율성의 제한 = 64
• 제5장 결론 = 66
• 參考文獻 = 69
• ABSTRACT = 74