A Comparative Study on Urban Open Spaces in Seoul and Pyongyang: Towards Sustainable Cities in the Unification Era

국문 초록 (Abstract)

2000년 남북정상회담 이후 남북한 간의 교류가 급속히 진전되면서, 통일 전과 후의 지속 가능한 도시 개발을 위한 구체적인 연구가 매우 필요한 시점에 이르렀다. 이러한 시대적 요구에 따라 본 연구는 서울과 평양의 오픈 스페이스를 대상으로 비교·분석을 함으로써, 남북한을 대표하는 두 도시의 오픈 스페이스를 개선하기 위한 실제적인 방안을 제시하고자 하였다.
서울의 오픈 스페이스가 자본주의 체제 하의 높은 개발압력에 의해 끊임없이 위협을 받아온 반면, 사회주의 도시계획 모델에 기반하여 건설된 평양은 도농복합도시로서 상대적으로 오픈 스페이스를 잘 보전시켜 왔다. 그 결과, 2007년 현재 서울에는 전체 면적의 40% 정도 녹지 및 오픈 스페이스가 차지하고 있으나, 그 중 대부분은 산림으로 도시 외곽에 편중된 분포를 보이고 있다. 또한 서울 내부의 오픈 스페이스는 대부분 손실되거나 파편화됨에 따라, 90년대 이후부터 서울시는 오픈 스페이스 복원 비용으로 많은 예산을 지출하고 있다. 반면, 평양은 전제 면적 중 80%가 넘는 녹지 및 오픈 스페이스를 보전하고 있으며, 이 중 대부분은 농지로 구성되어 있다. 그러나 이러한 평양 내부 및 주변의 농지는 평지라는 특성으로 인해 난개발 위험에 노출되어 있다. 또한 도시 오픈 스페이스의 사회적 측면에서 볼 때, 북한의 오픈 스페이스 공간 중 특히 광장이나 혁명사적지 및 전적지의 경우에는 김일성·김정일 우상화 정책에 의해 심각하게 왜곡되어 있는 실정이다.
이러한 문제점을 해결하기 위하여 본 연구는 다음과 같은 방안을 제시하였다. 첫째, 서울과 평양은 역사보전과 생태복원 등과 관련된 다양한 사업을 도시 간 교류 차원에서 함께 추진하여 각 도시의 오픈 스페이스를 향상시키는데 협력할 필요가 있다. 초기에는 평양시의 참여를 유도하기 위한 서울시의 지원으로 시작하는 것이 현실적이나, 점차 양자간 혹은 제 3도시들을 포함한 다자간 교류로 확대해 나가는 것이 바람직하다. 둘째, 전담 기관의 주도 아래 통일 전후에 예상되는 도시 교외화 및 난개발로부터 평양의 오픈 스페이스를 보전하기 위한 전략을 예방적 차원에서 지금부터 준비해 나가야 한다. 이에 구 공산권으로서 이미 개방을 경험한 북경이나 동베를린의 사례나, 체제는 다르지만 심각한 난개발을 경험했던 서울의 사례를 교훈으로 삼을 수 있다. 셋째, 통일 이후 그 동안 정치적 사상으로 왜곡되어 온 광장과 같은 평양의 오픈 스페이스를 시민의 품으로 되찾아 주기 위한 현실적이고 구체적인 방안을 지금부터 구상하여야 한다.
본 연구는 통일 한국을 대비하여 도시 오픈 스페이스의 중요성을 제기함으로써 미래의 예상되는 개발압력으로부터 서울과 평양의 오픈 스페이스를 보전하기 위한 근거 연구로서 의의가 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As the exchanges between North and South Korea have rapidly accelerated since the North-South Summit in 2000, it is essential to conduct a specific research to make a preparation for the sustainable urban development of the Korean Peninsula before and after its unification. The purpose of this study was to provide practical lessons for improving open spaces in Seoul and Pyongyang based on the comparative analysis in open spaces of the two cities.
Whereas the high pressures of economic development have constantly threatened open spaces in Seoul, Pyongyang’s open spaces comparatively have been preserved well as an urban-rural composite city based on the socialist urban planning model. As a result, Seoul has 40% of green and open spaces, which are mostly covered with forests on its outskirts; now, as a consequence, Seoul spends enormous amounts of money to restore its lost and fragmented open spaces. On the other hand, Pyongyang has over 80% of green and open spaces, which mostly consist of farmlands; but they are exposed to possible excessive development. As far as social aspects of urban open spaces are concerned, Pyongyang’s open spaces, especially squares and the Historical Revolutionary Sites, have been severely distorted for the idolization of Kim Il Sung and Kim Jung Il.
In order to solve these problems, this study proposes the following suggestions: first, Seoul and Pyongyang should cooperate to improve their open spaces by developing their relationship from unilateral supports to bilateral or multilateral exchanges through engaging in various projects related to historic preservation and ecological restoration. Second, under a leading agency, precautionary strategies to preserve Pyongyang’s open spaces against possible urban sprawl should be prepared by taking lessons from the experiences of other cities such as Beijing, East Berlin, and Seoul. Third, it is imperative to renovate Pyongyang’s facilitated open spaces that have been distorted by political ideologies and to bring it to its citizens.
This study initiated the focus on the importance of urban open spaces under a unified Korea and can be used as a supporting evidence for the conservation of open spaces in Seoul and Pyongyang against potential pressures for development in the unification era.

목차 (Table of Contents)

• Chapter 1 Introduction = 1
• 1.1 Background and Purpose of the Study = 1
• 1.1.1 Background = 1
• 1.1.2 Purpose = 4
• 1.2 Scope of the Study = 6
• 1.2.1 Time = 6
• 1.2.2 Space = 6
• 1.3 Outline and Method of the Study = 11
• 1.3.1 Outline = 11
• 1.3.2 Method = 11
• Chapter 2 Definition and Literature Review = 14
• 2.1 Literature Review on Definitions of Open Space = 14
• 2.2 Legal Status of Open Spaces in two Koreas = 17
• 2.1.2 Legal Status of Open Spaces in South Korea = 17
• 2.2.2 Legal Status of Open Spaces in North Korea = 20
• 2.2.3 The Comparison of Legal Status of Open Spaces between two Koreas = 22
• 2.3 Definition of Open Space of this study = 26
• Chapter 3 Urban Planning of Seoul and Pyongyang = 27
• 3.1 Urban Planning of Seoul = 27
• 3.1.1 History of Urban Planning of Seoul^(9) = 27
• 3.1.2 General Assessment on Urban Planning of Seoul = 29
• 3.2 Urban Planning of Pyongyang = 30
• 3.2.1 History of Urban Planning of Pyongyang = 31
• 3.2.2 General Assessment on Urban Planning of Pyongyang = 34
• 3.3 The Comparison of Urban Planning in Seoul & Pyongyang = 34
• 3.3.1 History of Urban Planning = 34
• 3.3.2 Urban Form and Structure = 36
• Chapter 4 Analysis of Open Spaces Transformation in Seoul and Pyongyang by Types = 39
• 4.1 Open Spaces Transformation in Seoul by Types = 39
• 4.1.1 General = 39
• 4.1.2 Parks and Green Spaces = 40
• 4.1.3 Squares = 45
• 4.1.4 The Other: Ecological Landscape Preservation Area = 49
• 4.2 Open Spaces Transformation in Pyongyang by Types = 51
• 4.2.1 General = 51
• 4.2.2 Parks and Green Spaces = 52
• 4.2.3 Squares = 55
• 4.2.4 The Other: Historic Revolutionary Sites = 58
• Chapter 5 Comparative Analysis of Current Open Spaces in Seoul and Pyongyang = 60
• 5.1 Comparative Analysis on Open Spaces in Seoul and Pyongyang by Overall Land Use Type = 60
• 5.1.1 Characteristics of Open Spaces in Seoul by Land Use Type = 60
• 5.1.2 Characteristics of Open Spaces in Pyongyang by Land Use Type = 62
• 5.1.3 Comparison of Open Spaces between Seoul and Pyongyang by Overall Land Use = 64
• 5.2 Comparative Analysis on Open Spaces in Seoul and Pyongyang focusing on Specific Sites = 67
• 5.2.1 Parks = 67
• 5.2.2 Squares = 67
• 5.2.3 Streets = 71
• 5.2.4 Waterside Spaces = 74
• Chapter 6 Conclusion = 76
• 6.1 Summary = 76
• 6.2 Suggestions = 80
• 6.3 Limitations and Future Study = 87
• REFERENCES = 88
• 국문초록 = 95