국민기초 생활보장제도 수급자 선정기준에 관한 연구 = A Study on the Selection Criteria of National Basic Livelihood Security Recipients

국문 초록 (Abstract)

우리나라는 1997년 말 경제위기로 실업 증가와 빈곤층의 규모 확대로 인해 당시의 생활보호법으로는 빈곤문제를 감당 할 수 없는 한계에 직면하게 되었다.
이에 대응하여 2000년 10월1일부터 시행된 국민기초생활보장법은 그동안 문제점으로 지적되어 온 65세 이상, 18세 미만이라는 인구학적 기준을 폐지하고 근로능력의 유무와 관계없이 소득인정액 기준으로 개선하였다. 급여수준 또한 최저생계비까지 확대 보장함으로써 모든 국민이 인간다운 생활을 할 권리와 생존권적 기본권을 누릴 수 있게 되었다. 뿐만 아니라 시혜적 성격의 복지라는 많은 비판을 받아 왔던 생활보호법의 명칭도 국민기초생활보장법으로 변경하였고 자활사업과 근로 활동을 연계함으로써 최저생활보장을 위한 계기를 마련하였으며, 공공부조 제도를 특정집단이 아니라 모든 국민에게 적용되는 보편적 복지제도로 전환하였다.
이처럼 국민기초생활보장제도가 획기적인 제도로 평가받고 있음에도 불구하고 여전히 우리 사회의 빈곤은 줄어들지 않고 있으며 최근 빈곤 심화 및 불평등 고착화 현상은 더욱 심각해지고 있다. 새로운 제도의 도입에도 불구하고 빈곤문제가 지속적으로 야기되는 이유는 수급권자 선정기준의 비합리성과 비효율적인 행정체계 및 자 활사업의 부재 등 국민기초생활보장제도 전반에 걸쳐 많은 문제점이 나타나고 있기 때문이다.
이러한 문제인식에 기초하여 본 연구는 국민기초생활보장제도의 수급자 기준의 문제점을 분석하고 그 개선방안을 제시하였다. 분석결과 수급자 선정기준의 문제점은 소득기준의 단순성 및 재산기준의 강화뿐만 아니라 다양한 소득공제 및 근로소득공제 제도의 부재, 특례기준의 제한성, 차상위계층의 보호부재 등이다. 그러므로 그 개선방안을 제시하면 다음과 같다. 먼저, 소득기준이 가구 규모별 차이뿐 아니라 지역별 차이도 반영 될 수 있어야 하며, 소득기준을 충족하더라도 재산기준에 의해 탈락된 신청자가 많다는 점을 고려하여 이에 대한 조정이 있어야 할 것이다. 또한 재산 조사 기준에 있어 다양한 공제제도 도입이 필요하며 부양의무자 개별가구의 지출요인을 반영하여 부양 능력을 판별할 수 있도록 하여야 할 것이다.
특히, 국민기초생활보장법과 특례기준으로도 보호받지 못하는 다양한 빈곤층과 차상위계층에 대한 대책이 필요하며 그 보다 더 중요한 것은 정책과 제도 개선 보완으로 정부는 사회복지 예산을 확대해야 한다는 것이다. 뿐만 아니라 빈곤문제 만큼은 국민적 사회적 연대를 강화하는 차원에서 해결해야하는 관.민이 협력하는 기반 조성의 필요하다. 정부는 생계보장, 의료보장 등과 같은 정책적인 지원을, 기업은 재취업 프로그램 등 기업복지서비스 체계를, 그리고 민간단체는 자원봉사 활동을 통한 사회적 연대 형성을 다할 때 비로소 국민기초생활보장제도는 공공부조제도로서의 기능을 발휘할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The 1997 financial crisis of the nation contributed to increasing the unemployed and the poor, and the livelihood protection law couldn't handle the poverty issue any more at that time.
To remedy the situation, the national basic livelihood security law that has taken effect since October 1, 2000, abolishes the demographic age limit(65 or more and 17 or less) and selected an income standard that doesn't take one's ability to work into consideration. Besides, that provides more extended minimum living cost, and every people are allowed to lead a manly life and enjoy their basic right to live. The name of this law changed from the livelihood protection law to the national basic livelihood security law, as the livelihood protection law was criticized in that it's like bestowing favors on poor people. That served as a chance to ensure the basic livelihood of people by connecting job training projects with labor industry. And that converted public assistance into universal welfare system that could benefit every people.
Although the national basic livelihood security law is highly regarded as one of landmark measures, there's no significant change in the poverty problem. Rather, the poor gets poorer, and social inequality gets worse. In a word, the poverty issue remains unchanged in spite of the introduction of the new system, because there are a lot of problems with that law, such as the irrational selection standard of recipient, inefficient administrative system and a lack of job rehabilitation projects. The purpose of this study was to examine what problems the recipient selection criteria of the national basic livelihood security law was faced with and to present some workable reform measures. As a result of analyzing the recipient selection criteria, there appeared several problems with it, including overly simple income standard, reinforced property standard, a lack of income deduction and earned income deduction benefits, restricted exemption standard, and a shortage of protective regulations for the second highest class. In order to improve this law, income standard should be selected in light of not only gap in household economy but geographical gap. Many applicants have been considered ineligible because of property standard, though they satisfied the income standard. Given this fact, some required actions should be taken, and a variety of deduction systems should be introduced in relation to means test criteria. Besides, the ability of responsible supporters should be assessed in consideration of their expenditures.
Specifically, it's needed to take a measure to benefit poor people and the second highest class who aren't covered by the national basic livelihood security law and the exemption standard, and what matters more is augmenting national social welfare budget by changing relevant policies and system. The poverty issue absolutely calls for concerted efforts by the government and private sector that will serve to beef up national solidarity. The government should try to guarantee the livelihood of people and boost medical security, and business sector should push ahead with out placement programs and enhance company welfare services. In addition, private bodies should direct more energy into volunteer work. If all the parties concerned join forces, the national basic livelihood protection security law will work as intended as one of public assistance.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 방법 및 범위 = 3
• 제2장 국민기초생활보장제도의 체계 = 4
• 제1절 빈곤의 개념 = 4
• 제2절 공공부조의 발전과정 = 8
• 제3절 국민기초보장제도의 원리와 운영원칙 = 10
• 제4절 국민기초생활보장법의 주요내용 = 17
• 제5절 국민기초생활보장제도의 운영원칙 = 28
• 제3장 외국의 공공부조 관련제도 = 34
• 제1절 미국의 공공부조제도 = 34
• 제2절 영국의 공공부조제도 = 44
• 제3절 독일의 공공부조제도 = 49
• 제4절 일본의 공공부조제도 = 56
• 제5절 시사점 = 60
• 제4장 수급자 선정기준에 대한 분석 = 67
• 제1절 소득기준 = 67
• 제2절 재산기준 = 71
• 제3절 부양의무자 기준 = 74
• 제4절 특례기준 = 84
• 제5절 수급자선정과 관련된 문제점 = 89
• 제5장 수급자 선정 기준의 개선방안 = 99
• 제1절 수급자 선정 기준의 개선 = 99
• 제2절 행정 및 운영상의 개선방안 = 103
• 제3절 자활사업의 개선방안 = 107
• 제6장 결론 = 114
• 참고문헌 = 117
• ABSTRACT = 122