재정분권 강화 정책이 지방소비세의 소비지 과세원칙에 미친 영향 분석 = The Impact of Strengthening Fiscal Decentralization on the Destination Principle of Local Consumption Tax

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2026년 말로 예정된 국고보조사업 전환사업비 보전규정의 일몰을 앞두고, 지방소비세의 소비지 과세원칙이 주요 정책 변화에 따라 어떻게 변화되어 왔는지를 분석하고, 향후 지방세로서 지방소비세를 어떻게자리매김해야할 것인지에 대한 함의를 도출하고자 한다. 분석 결과 2019년이후 두 차례에 걸친 재정분권 강화 과정에서 지방소비세율은 인상되었으나, 역설적으로 지방소비세의 핵심 원칙인 ‘소비지 과세원칙’은 도입 초기수준으로 후퇴하였음을 확인하였다. 즉, 민간소비에 대한 지방소비세수의 세수탄력성은 도입 초기 0.2636이었으나 취득세 보전분 도입 시기 0.4201 로 상승한 후, 제1차 및 제2차 재정분권기를 거치며 각각 0.2984와 0.2734 수준으로 하락하여 고착되었다. 이러한 분석 결과를 바탕으로 본 연구는지방소비세 내 취득세 보전분을 소비지수 배분 방식으로 통합하여 세수 배분 구조의 단순화와 지방세로서의 정체성을 회복해야 하며, 과도하게 설정된 시도별 소비지수 가중치를 완화하여 세원 소재지 기반의 과세를 강화하는 동시에 지방정부가 주도하는 자율적인 ‘수평적 공동세’ 제도를 설계하여 지역 간 상생발전의 재원으로 활용하는 방안을 제안한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

With the sunset of the provision for compensating the costs of projects transferred from national subsidies scheduled for the end of 2026, this study analyzes the evolution of the destination principle of the Local Consumption Tax (LCT) in response to major policy shifts and derives implications for establishing the LCT as a genuine local tax. The analysis reveals that although the LCT rate was increased during the two stages of strengthening fiscal decentralization since 2019, the “destination principle”? The core tenet of the LCT has paradoxically regressed to the level observed at its initial introduction. Specifically, the tax revenue elasticity of the LCT relative to private consumption stood at 0.2636 upon its inception, rose to 0.4201 during the period of acquisition tax compensation, but subsequently declined and stagnated at 0.2984 and 0.2734 following the first and second stages of fiscal decentralization, respectively. Based on these empirical findings, this study proposes several policy measures: first, integrating the acquisition tax compensation component into the consumption index-based allocation method to simplify the tax distribution structure and restore the identity of the LCT as a local tax; second, easing the excessively high regional weights of the consumption index to strengthen taxation based on the location of the tax base; and finally, designing an autonomous “horizontal shared tax” system led by local governments to serve as a financial resource for regional co-prosperity and balanced development.