제왕적 대통령제란 무엇인가?―그 기원에 대한 성찰 = At the Origins of the Imperial Presidency: Love, History, and Power

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This article demonstrates that the concept of imperial presidency was originated from a partisan historian’s distorted reflection on political power. During his early career in the 1940s and 50s, Arthur Schlesinger Jr. had become known as a historian of power. Through his scholarly works as well as engagement with the Democratic Party’s politics, Schlesinger consistently upheld the energetic and powerful presidents, such as Andrew Jackson and Franklin Roosevelt. After he had served John F. Kennedy as the president’s advisor, Schlesinger’s view of presidency changed profoundly. He expected Kennedy to be the FDR of his own time, but JFK’s deceptive leadership betrayed the expectation. Despite his frustration, Schlesinger retained a deep and steadfast love for Kennedy. After Kennedy’s tragic death, the historian reformulated the image of a good president as a cautious, thoughtful, and flexible leader, reflecting his understanding of virtues of the beloved president. When Richard Nixon was elected in 1968, Schlesinger projected the reversed image of the idealized Kennedy onto the Republican president. Consequently, Schlesinger’s 1973 masterpiece The Imperial Presidency was written in the shadow of the author’s partisan motive to attack the Republican Party, personal hatred at Nixon, and unlimited love for Kennedy.

국문 초록 (Abstract)

이 글은 제왕적 대통령제라는 개념을 둘러싼 오늘날의 논쟁이 어디에서 출발했는지 탐구한다. 이 개념은 미국의 역사가이자 대표적인 민주당 계열 지식인 아서 슐레진저 2세가 1973년에 출판한 『제왕적 대통령제』라는 저작을 통해 탄생했다. 여기서 중요한 점은 슐레진저의 변신이다. 1960년대까지만 해도 그는 강력하고 적극적인 대통령, 즉 그가 훗날 ‘제왕적’이라고 부를만한 대통령들을 찬미했다. 젊은 슐레진저가 보기에, 앤드류 잭슨이나 프랭클린 루스벨트와 같은 민주당 출신의 강력한 대통령들은 인민의 수호자요, 특권층의 압제에 맞서 싸운 혁명가였다. 슐레진저의 인생에서 전환점은 존 F. 케네디의 대통령 임기였다. 이 시기 대통령특별보좌관으로 백악관에서 근무했던 슐레진저는 케네디가 루스벨트의 모델을 따라 강력한 개혁가 대통령이 되리라 기대했다. 그러나 케네디는 민권 옹호에 소극적이었고, 경제정책에 있어 보수적이었으며, 국내 개혁 전반에 무관심했다. 슐레진저는 케네디를 깊이 사랑했으므로, 차라리 강력한 대통령에 대한 그의 오랜 이상을 포기했다. 이제 그는 케네디의 정치, 좋게 말하면 유연하고, 나쁘게 말해서 소극적이고 기만적인 정치를 대통령의 미덕으로 재해석했다. 이렇듯 이상화된 케네디의 이미지는 차기 대통령들에게 투사되었다. 린든 존슨은 그의 수많은 개혁적 업적에도 불구하고 케네디의 권좌를 찬탈하고 베트남전쟁을 일으킨 무도한 대통령으로 낙인 찍혔다. 슐레진저가 보기에 최악의 대통령은 공화당 출신의 리처드 닉슨이었다. 그에 따르면 닉슨은 권력을 남용하고 헌법을 유린했던 제왕적 대통령의 전형이었다. 이러한 주장은 타당한 점이 많았다. 그러나 동시에 닉슨에 대한 슐레진저의 비판은 케네디에게도 상당 부분 적용할 수 있는 것이었고, 이에 대해서라면 그는 변명으로 일관했다. 이러한 슐레진저의 당파성으로 인해 그의 제왕적 대통령제에 대한 논평은 향후 미국 정치에서 상대편 대통령을 공격하는 값싼 정쟁의 무기로 남게 되었다. 오늘날 제왕적 대통령이라는 개념이 야기하는 소모적인 논쟁은 어쩌면 케네디의 “어용 역사가”였던 슐레진저가 그 개념을 그의 정치적 숙적이었던 닉슨을 공격하기 위해 고안했을 때부터 이미 예견된 것이었을지도 모른다.

참고문헌 (Reference)

1 Arthur Schlesinger Jr, "The Politics of Hope & The Bitter Heritage" Princeton University Press 1997

2 John P. Diggins, "The Liberal Persuasion: Arthur Schlesinger Jr., and the Challenge of the American Past" Princeton University Press 1997

3 Arthur Schlesinger Jr, "The Imperial Presidency" Mariner Book 2004

4 Arthur Schlesinger Jr, "The Age of Roosevelt, 3 vols" Houghton 1960

5 Arthur Schlesinger Jr, "The Age of Jackson" Little, Brown 1945

6 Richard Aldous, "Schlesinger: The Imperial Historian" Norton 2017

7 Arthur Schlesinger Jr, "Kennedy or Nixon" Macmillan 1960

8 Arthur Schlesinger Jr, "Journals" Penguin 2007

9 Robert Dallek, "An Unfinished Life: John F. Kennedy" Little, Brown 2001

10 Michael Kazin, "An Idol and Once a President: John F. Kennedy at 100" 104 (104): 2017

11 Arthur Schlesinger Jr, "A Thousand Days: John F. Kennedy in the White House" Houghton 1965

12 Arthur Schlesinger Jr, "A Life in the 20th Century" Houghton 2000