재중 탈북자와 국제난민법 = North Korean Defecters in the People's Republic of China and International Refugee Law

국문 초록 (Abstract)

1990년대 들어 북한에서 발생한 홍수 또는 가뭄과 같은 자연재해와 이에 대한 권력 기구의 부적절한 대응 그리고 권력 불균형 문제로 인해 심각한 식량난이 가속화되면서 북한 주민의 탈북이 하나의 일상화된 현상으로 나타났으며, 2000년대 들어서는 대규모 인원이 탈북을 감행하는 상황이 계속되고 있다. 1990년 북한 경제의 붕괴와 이후 심각한 경제난과 더불어 자연재해, 농작물 흉작으로 인해 지독한 굶주림(飢餓)에 시달리게 되자 수많은 북한사람들이 생존을 위해 북한지역을 이탈하여 중국으로 들어가고 있다. 그런데 중국정부가 이들을 북한으로 강제 송환함으로 북한에서 참혹하고 비인간적이며 굴욕적인 대우를 받거나 심지어 죽임에 직면하는 등의 위험에 처하는 사례가 지속하여 반복적으로 발생하고 있다. 북한의 탈출은 거의 그 시작에서 끝까지 인권 침해를 수반한다. 탈북자들이 강제로 북한으로 송환되면 이들의 출국을 반역으로 간주하여 구금, 고문, 비인간적이거나 굴욕적인 처우 또는 경우에 따라서는 사형 선고까지 단행되고 있는 실정이다.
이 논문의 주요 내용은 경제적 이유로 북한지역을 이탈하여 중국에 있는 탈북자에게 난민지위 자격을 인정하기 위해서 이용 가능한 국제난민법의 해석을 탐색해 보고자 한다. 난민협약상의 난민 정의를 바탕으로 탈북자의 난민지위 적격성 여부를 판단할 수 있는 해석 방법을 제시해보고자 한다. 난민협약에 의해 난민으로 인정되는 협약난민의 개념은 불변한 데 비해 UNHCR이 규정하는 난민개념은 국제사회의 환경변화에 따라 그 정의가 확대되고 있다. 즉 60여년 전에 이루어진 국제난민법상의 난민 정의를 변화된 국제사회의 현실에 부합하게 해석하여 경제적 이유로 삶의 터전을 떠나지 않으면 죽을 수밖에 없는 자, 이른바 경제난민에게 난민지위를 인정할 수 있는 법리를 찾아보는 것이다. 물론 이러한 해석은 1950년 난민협약을 근거로 하여 이루어질 것이다. 이 글은 탈북자 전체를 분석 대상으로 하고 있는 것이 아니다. 이 글에서 분석의 대상이 되는 탈북자는 식량난 때문에, 즉 경제적 이유로 탈북한 자들을 대상으로 제한한다.
또한 탈북자에게 무엇보다도 시급한 것은 안정된 생활이며 이를 위한 효과적인 법적 방법이 이들에게 국제법상 난민지위를 인정하는 것이다. 그래서 이 글은 현재 심각한 상황에 처해 있는 중국에 있는 탈북자에게 적용되어야 할 국제인권법 및 국제난민법상의 강제송환금지원칙도 검토할 것이다. 결론적으로 탈북자의 강제송환은 난민협약, 고문방지협약의 위반이며, 국제관습법상의 강행법규인 강제송환금지의 원칙에도 위배되는 것이라는 점을 밝히고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since 1990, many North Koreans have fled the country, and a large number of North Korean escapees are believed to be staying illegally in China. By the mid-1990s, external and internal factors combined to create mass famine and desperation among many North Koreans. Disastrous floods and droughts compounded to force North Koreans to cross the border to China. Today most flee in search of food or work, while some leave in search of political freedom. Most of them have uncertain legal status and are unable to openly ask for help.
North Koreans who successfully cross the border with China constantly fear capture and repatriation by Chinese officials. Despite extensive evidence of imprisonment, torture, and even death upon return to North Korea, Chinese authorities act according to a secret North Korean bilateral treaty to repatriate any unauthorized North Koreans in Chinese territory. The international community protests China’s actions and argues that China, as a signatory to the U.N. Convention on Refugees and the U.N. Convention Against Torture must screen these individuals before repatriation. These Conventions further prohibit contracting states from returning an individual “where his life or freedom would be threatened...... terming this inævidual a “refugee sur place.” China has refused to allow the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) access to these individuals in the border region to determine whether they meet the international requirements of a refugee. Instead, China argues that the North Koreans are nothing more than economic migrants.
The Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status(“Handbook”), published by the U.N. High Commissioner for Refugees(UNHCR), differentiates between a "migrant" and a "refugee." If he is moved exclusively by economic considerations, he is an economic migrant and not a refugee. The Handbook does leave open the possibility that an individual who flees a country for reasons not within the definition offered by the Convention may fall within the refugee definition and its protections after arriving in a signatory state. The Handbook designates such individuals as "refugees sur place."
This article provides an overview of the situation of North Korean asylum seekers and analyses the legal protection available to North Korean defectors under international refugee law. The article focuses specifically on the situation of North Koreans in the China and China’s obligations under international human rights and international refugee law and the eligibilty of North Korean defectors for refugee status. The aim of the article is to contribute to the elaboration of durable solutions for the plight of North Korean asylum seekers by interpretation of the Refugee Convention and to develop a range of recommendations for law development. In conclusion, the international community should urge China to grant all North Koreans defectors an humanitarian status that would allow them to remain in China without facing the risk of detention and refoulement until a durable solution is devised that fully protects their internationally recognized rights.

목차 (Table of Contents)

• 【국문초록】
• Ⅰ. 들어가며
• Ⅱ. 북한에서의 인권 보호와 재중 탈북자 문제
• Ⅲ. 국제난민법의 해석에 따른 탈북자의 난민지위 적격성 판단
• Ⅳ. 국제법 법리로 본 탈북자 강제송환
• Ⅴ. 맺으며 - 재중 탈북자 보호를 위한 몇 가지 제안
• 【참고문헌】
• 【Abstract】

참고문헌 (Reference)

1 동아일보, "탈북자는 경제목적 월경자 난민 아니다 재확인"

2 이규창, "재중 탈북자보호와 고문방지협약" 대한국제법학회 2006

3 조선일보, "유엔 “탈북자 난민 간주”"

4 통일연구원, "북한인권백서 2011" 통일연구원 2011

5 란코브안드레이, "북한 워크아웃" 시대정신 2009

6 찰스 암스트롱, "북조선탄생" 서해문집 2006

7 법률신문, "난민지위 인정여부 떠나 강제송환 자체만으로 국제법 위반"

8 서울대학교 공익인권법센터, "난민-그 개념과 함의" 서울대학교 공익인권법센터 2009

9 왕리옥, "국제조약의 중국 국내법 적용"

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14 Canefe, Nergis, "The Fragmented Nature of the International Refugee Regime and its Consequences: a Comparative Analysis of the Applications of the 1951, In Critical Issues in International Law: Strategies Toward Interpretative Harmony" Cambridge Univ. Press 2010

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18 Neaderland, Benjamin, "Quandary on the Yalu: International Law, Politics, and China's North Korean refugee Crisis" 40 : 2004

19 Chan, Elim, "North Korean Refugees and International Refugee Law" 19 : 2007

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22 Foster, Michelle, "International Refugee Law and Socio-Economic Rights: Refuge from Deprivation" Cambridge University Press 2007

23 Office of the United Nations High Commissioner for Refugees, "Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status Under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugee" 1992

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25 Malinowski, Tom, "Advancing Human Rights in North Korea: Testimony by Tom Malinowski Before the US Senate Committee on Foreign Relations"

26 Office of the United Nations High Commis, "A Guide to International Refugee Law"